فعلا ارتفع عدد الضحايا.. هل قانون عقاب الحوادث الجسيمة عديم الفائدة؟ [تقرير خاص]

"عندما صدر قانون عقوبات الحوادث الجسيمة قبل ثلاث سنوات، حاولت شركات البناء إيقافه، قائلة إن هناك مشاكل، لكن لا فائدة منه. تجاهلوا الآثار الجانبية وطبقوه بشكل متهور، مما أدى إلى هذه الحالة. لقد كانت نتيجة متوقعة". (مسؤول في شركة بناء)

يصادف هذا العام العام الثالث لإنفاذ قانون معاقبة الحوادث الخطيرة، الذي تم تقديمه في عام 2022. وكما يوحي الاسم، فإن الغرض هو منع الكوارث الكبرى، ولكن التشخيص هو أنه ليس فعالا في الواقع. تم الكشف عن ارتفاع عدد الضحايا في مواقع البناء في جميع أنحاء البلاد. وينبغي أن يكون التركيز على الوقاية من الكوارث، ولكن مع سن القوانين التي تركز على العقوبات الصارمة، هناك مخاوف من انخفاض فعاليتها.

هل كان قانون الحوادث الخطيرة فعالا؟

وفي الواقع، فإن الوفيات في أكبر 20 شركة إنشاءات تتزايد

وفقًا للبيانات الواردة من وزارة الأراضي والبنية التحتية والنقل من قبل بارك يونج جاب، عضو الحزب الديمقراطي الكوري، فإن عدد العمال الذين لقوا حتفهم في مواقع البناء في شركات البناء المصنفة ضمن أفضل 20 عاملًا في تقييم قدرة البناء في العام الماضي بلغ 35، بزيادة قدرها 25٪ عن عام 2023 (28 شخصًا). لا يوجد فرق كبير مقارنة بعام 2022 (33 شخصًا)، وهو العام الأول من تطبيق قانون عقوبة الحوادث الجسيمة. هذا تجميع لعدد الوفيات المسجلة في شبكة معلومات البناء الشاملة التابعة للحكومة (CSI). بموجب القانون، يجب على شركات البناء الإبلاغ فورًا عن أي حادث إلى CSI.

وحتى لو أضفنا المصابين فإن النتائج لا تختلف. وفي العام الماضي، بلغ إجمالي عدد الوفيات والإصابات التي حدثت في مواقع أكبر 20 شركة بناء 1868، بزيادة قدرها 12.1% مقارنة بعام 2022 (1666 شخصًا)، وهو العام الأول من تطبيق قانون معاقبة الحوادث الخطيرة. وهذا يعني أن الحوادث الصناعية لم تنخفض بشكل ملحوظ حتى بعد تطبيق قانون معاقبة الحوادث الخطيرة.

الجو مشابه ليس فقط لصناعة البناء ولكن أيضًا للصناعات الأخرى. وفقًا لإخطار الكوارث الكبرى الصادر عن وزارة التوظيف والعمل، بلغ العدد التراكمي للوفيات في مواقع التصنيع في الربع الأول إلى الثالث من العام الماضي 134، بزيادة قدرها 8.9٪ مقارنة بالفترة نفسها من العام الماضي (123 شخصًا). كما شهدت صناعات النقل والمستودعات والاتصالات زيادة بنسبة 58٪ في الوفيات من 12 إلى 19 خلال نفس الفترة.

قانون معاقبة الحوادث الخطيرة هو قانون يفرض عقوبة السجن لأكثر من عام أو غرامة تصل إلى مليار وون في حالة وفاة أكثر من شخص أو إصابة أكثر من 10 أشخاص في مكان عمل الشركة. تم تنفيذه بشكل أساسي في أماكن العمل الكبيرة، ولكن منذ يناير من العام الماضي، تم توسيعه ليشمل أماكن العمل التي تضم من 5 إلى 50 موظفًا بدوام كامل.

دعونا نلقي نظرة على خلفية إدخال قانون معاقبة الحوادث الجسيمة.

هذا لا يعني أنه لم تكن هناك لوائح محلية تتعلق بالسلامة حتى الآن. حتى قبل صدور قانون الحوادث الخطيرة، كانت القوانين المتعلقة بسلامة العمال موجودة بشكل واضح. قبل سن قانون الحوادث الخطيرة، كانت القوانين المطبقة عند وقوع حوادث في مكان العمل هي قانون السلامة والصحة المهنية والقانون الجنائي. قانون السلامة والصحة المهنية هو مشروع قانون يعاقب كبار المديرين في المواقع الذين ينتهكون تدابير السلامة والصحة. في القانون الجنائي، تنطبق أحكام القتل غير العمد في حالة حدوث الوفاة أو الإصابة أو المرض بسبب انتهاك واجب الرعاية في العمل. الأشخاص المعنيون هم الأشخاص الذين تسببوا في وقوع الحادث بشكل مباشر. يركز كل من قانون السلامة والصحة المهنية والقانون الجنائي على القضايا الميدانية فقط.

ومع ذلك، فإن قانون الحوادث الخطيرة له طبيعة مختلفة. وبدلاً من التركيز على المجال، فإننا نركز على التحقق من مدى اهتمام أصحاب الأعمال والمديرين بالسلامة. يركز قانون الحوادث الخطيرة على ما إذا كان أصحاب الأعمال الفردية ومديري الأعمال قد امتثلوا لالتزاماتهم لضمان السلامة والصحة. إذا لم يقم صاحب العمل بتنفيذ التدابير المنصوص عليها في القانون بشكل صحيح، فسوف يتعرض للعقوبة. وهذا يعني أنه يُنظر إلى الحوادث الصناعية على أنها مشكلة للشركة بأكملها وليست مشكلة بسيطة في الموقع.

لقد تم تقديم قانون الحوادث الخطيرة لأنه مع التزايد السريع في عدد الحوادث الصناعية في السنوات الأخيرة، فقد أصبح من الصعب حل المشكلة الأساسية من خلال معاقبة المسؤولين فقط. لقد اكتسبت الحجة القائلة بأن قانون السلامة والصحة المهنية، الذي ينص على التزامات تدابير السلامة والصحة في مكان العمل فقط، له حدوده قوة. وكانت هناك دعوات قوية لمزيد من الحلول الهيكلية، مثل الاستثمار على مستوى الشركة لضمان السلامة والصحة وإنشاء نظام لإدارة السلامة والصحة. وبفضل هذا الجو الاجتماعي، اكتسبت الحجة القائلة بأن مديري الشركات الذين قدموا السبب الأساسي للحادث يجب تحميلهم المسؤولية، اكتسبت قوة. والغرض من ذلك هو تحقيق ما يسمى "تأثير المنع من خلال العقاب".

لماذا لا يستطيع قانون الحوادث الخطيرة منع وقوع الحوادث؟

لماذا لا يتناقص عدد الحوادث المميتة في المواقع الصناعية على الرغم من وضع قانون معاقبة الحوادث الخطيرة الذي تم تقديمه بشكل طموح؟ تثير الدوائر القانونية والتجارية إلى حد كبير أربعة أسباب.

السبب 1القيود المؤسسية لقانون الحوادث الخطيرة

الإدارة فقط هي التي تخضع للتنظيم... لا يمكن اكتشاف "الخطأ البشري"

العامل الأكبر هو القيود المؤسسية لقانون الحوادث الخطيرة نفسه.

وفي وقت تقديمه، كان يعتبر "مشروع قانون متعدد الأغراض" من شأنه أن يقلل بشكل كبير من الحوادث الصناعية، ولكن الواقع مختلف. بالمعنى الدقيق للكلمة، قانون الحوادث الخطيرة ليس نظامًا يعزز تدابير السلامة في الموقع. كما ذكرنا سابقًا، فإن مشروع القانون الذي يتناول السلامة الميدانية هو قانون السلامة والصحة المهنية. يركز قانون الحوادث الخطيرة على تنظيم الإدارة للوفاء بالتزامات السلامة والصحة بدلاً من الظروف في الموقع. إذا لم تضع الإدارة تدابير السلامة المناسبة، فسيتم معاقبتهم لانتهاك قانون الحوادث الخطيرة. ومن ناحية أخرى، إذا تم وضع تدابير السلامة وفقا للمبادئ التوجيهية المنصوص عليها في قانون الحوادث الخطيرة، فيمكن للرئيس التنفيذي تجنب العقوبة.

هنا، يتم الكشف عن القيود المفروضة على قانون الحوادث الخطيرة. بغض النظر عن مدى كفاءة مديري الشركات في إنشاء الأنظمة، إلا أنهم لا يستطيعون التحكم في كل مجال. عادة، 80% من الحوادث الصناعية تكون ناجمة عن أخطاء بسيطة يرتكبها مديرو الموقع أو العمال، ما يسمى "الخطأ البشري". غالبًا ما تؤدي الانحرافات، مثل انتهاك قواعد السلامة عن طريق الخطأ أو استخدام الحيل لإنجاز الأمور بسرعة، إلى وقوع حوادث.

تعتبر وفاة أحد موظفي H Solutek في أبريل 2022 حالة أدى فيها انحراف العامل إلى وقوع حادث. ووقتها وأثناء تفقده الوحدة الخارجية للمكيف سقط ومات. على الرغم من أنه كان حادثًا خطيرًا، إلا أنه لم يتم توجيه الاتهام إلى شركة H Solutek ومديرها التنفيذي. وذلك لأن الحادث وقع عندما كان العامل يعمل بمفرده دون الحصول على موافقة مسبقة من الشخص المسؤول، ودون استخدام مركبة العمل الجوية، ودون ارتداء معدات الحماية.

لقد أوفت الشركة بأمانة بالتزاماتها المتعلقة بإدارة السلامة والصحة على النحو المحدد في قانون الحوادث الخطيرة. وخلص إلى أنه على الرغم من الجهود المبذولة على مستوى الشركة، لا يمكن منع وقوع الحوادث الناجمة عن الانحرافات الطفيفة للموظفين. ورأت الجهات القضائية أنه سيكون من الصعب تحديد مسؤولية صاحب العمل عن الحادث الذي أدى إلى وفاة عامل خارج الإجراءات التي حددها المدير.

من الصعب منع الأضرار الناجمة عن حوادث غير متوقعة باستخدام قانون الحوادث الخطيرة وحده. وذلك لأن التركيز ينصب فقط على فحص نظام إدارة السلامة في نظام الإدارة بدلاً من اتخاذ تدابير السلامة الفعلية. ومن الأمثلة التمثيلية على ذلك وفاة عامل في شركة P Industrial في عام 2022. كان العامل A والعامل الأجنبي B جزءًا من مقاول من الباطن وكانا مسؤولين عن تشكيل "أختام المحامل" باستخدام آلة التشكيل بالضغط في المصنع الرابع لشركة P Industrial. لتسهيل العمل، استخدم السيد "ب" أدوات يدوية لتثبيت الحلقة المعدنية والحلقة المطاطية، على عكس الغرض الأصلي منهما.

وفي الوقت نفسه، في فبراير 2022، تم سحق الأداة اليدوية تحت ضغط آلة التشكيل بالضغط، وارتدت وضربت رأس السيد "أ"، وتوفي السيد "أ" بسبب نزيف دماغي مؤلم. وأوضحت المحكمة وقتها سبب البراءة، قائلة: "يجب الاعتراف بوجود علاقة سببية بين نتائج الكارثة الخطيرة، لكن لم يكن من الممكن التنبؤ بقضية تعلق فيها أداة يدوية وترتد". وذلك لأن الإدارة لم تتمكن من منع وقوع حوادث غير متوقعة.

وأوضح مسؤول قانوني مجهول: "من بين الحوادث الخطيرة، هناك عدد لا بأس به من الحوادث التي وقعت بسبب خطأ المتوفى. وأيضًا، في أماكن العمل التي يوجد بها الكثير من الأعمال الخطرة، هناك عدد لا بأس به من الحوادث غير المتوقعة. إنه أمر مؤسف، لكن قانون الحوادث الخطيرة لا يمكنه منع مثل هذه الحوادث".

السبب 2تغير المشهد الصناعي

فالعمال الأجانب يتزايدون والشيخوخة تتعمق

التغييرات في المجال الصناعي هي أيضا وراء خفض تأثير قانون الحوادث الخطيرة إلى النصف. إن مواقع البناء والتصنيع، حيث تحدث الحوادث الصناعية بشكل متكرر، هي وظائف يتجنبها الشباب الكوري. لقد غادرت جميع عاملات المنازل، ويتم ملء الوظائف الشاغرة بعمال أجانب.

من الصعب السيطرة على الموظفين الأجانب في الموقع. لأنني لا أجيد اللغة الكورية، أجد صعوبة في التواصل ومن الصعب فهم قواعد مراقبة السلامة المكتوبة باللغة الكورية. إن البيئة تجعل من الصعب على المديرين الميدانيين أن يتدربوا بشكل صحيح كما كان الحال في الماضي. في الآونة الأخيرة، حتى المديرين الميدانيين غالبا ما يوظفون الأجانب.

وقال مسؤول في صناعة البناء والتشييد: "يتم استخدام اللغات الأجنبية بشكل متكرر أكثر من اللغة الكورية في مواقع البناء. ويواجه مديرو الموقع صعوبة في إدارتها بسبب مشكلات مثل حواجز اللغة والاختلافات الثقافية. والحقيقة هي أنه بغض النظر عن مدى جودة إنشاء نظام إدارة السلامة، فمن الصعب تطبيقه على الموقع".

تتزايد الحوادث الصناعية بين العمال الأجانب كل عام. وفقا للبيانات التي تلقاها النائب عن حزب قوة الشعب كيم واي سانغ من هيئة تعويض ورعاية العمال الكورية، فإن العدد الإجمالي للوفيات في الحوادث الصناعية التي اكتملت الموافقة على الحوادث الصناعية عليها بحلول الربع الثالث من عام 2024 بلغ 617، منهم 80 أجنبيا. تشير الحوادث الصناعية العرضية إلى الحوادث الصناعية التي تحدث نتيجة لحادث في الموقع، وليس نتيجة لمرض. ارتفعت نسبة الأجانب بين وفيات الحوادث الصناعية بشكل مطرد من 9.7% في عام 2022 إلى 10.4% في عام 2023 و12.9% في عام 2024 (من يناير إلى سبتمبر).

اعتبارًا من مايو 2024، بلغ عدد العمال الأجانب في كوريا 1.01 مليون، وهو ما يمثل 3.5% فقط من إجمالي عدد العاملين في كوريا (28.576 مليون). وبالنظر إلى هذا، فإن احتمال وفاة الأجانب في حادث أثناء العمل أعلى بكثير من احتمال وفاة الكوريين. وفي حالة كارثة الحريق في مصنع أريسيل في هواسونج، جيونج جي دو، حيث توفي 23 شخصًا العام الماضي، كان 18 شخصًا من العمال الأجانب. وارتفع عدد طلبات الحوادث الصناعية من قبل العمال الأجانب بنسبة 6.5٪ عن العام السابق إلى 10161، متجاوزًا 10000 لأول مرة.

تعتبر شيخوخة العاملين الميدانيين أيضًا عاملاً يجعل من الصعب منع وقوع الحوادث. بسبب تجنب العمال الشباب للمواقع الصناعية، تشهد صناعة البناء والتصنيع شيخوخة خطيرة للعمال. يواجه كبار السن ذوي القدرات البدنية المنخفضة صعوبة في التعامل مع الحوادث المفاجئة ويكون لديهم احتمال كبير للوفاة في حالة وقوع حادث. ووفقا لمسح أجرته وزارة التشغيل والعمل، فإن نسبة الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 50 عاما أو أكثر بين وفيات الحوادث الخاضعة للتحقيق في الكوارث على أساس تراكمي في الربع الثالث من عام 2024 وصلت إلى 71.1%.

السبب 3مكتب مشهور للشركات الصغيرة والمتوسطة

يزداد عبء إنشاء نظام للسلامة والصحة

إحدى الثغرات الموجودة في قانون الحوادث الجسيمة هي أنه نظام "غير فعال" تقريبًا للشركات الصغيرة والمتوسطة. تفتقر معظم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم إلى القوى العاملة والميزانية اللازمة لإنشاء نظام لإدارة السلامة والصحة، كما أنها غير قادرة على وضع الحد الأدنى من إرشادات السلامة التي يحددها القانون. وفقا لدراسة استقصائية أجريت على 702 شركة صغيرة ومتوسطة الحجم يعمل بها أقل من 50 موظفا في العام الماضي من قبل غرفة التجارة والصناعة الكورية، أجاب حوالي نصف الشركات المستجيبة (47٪) بأنها لم تقم فعليا بإنشاء نظام لإدارة السلامة والصحة للتحضير لقانون الحوادث الخطيرة.

إن أكبر الأسباب التي تجعل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم غير قادرة على الاستجابة هي "نقص القوى العاملة" و"عبء التكلفة". وينص قانون الحوادث الخطيرة على تعيين مدير للسلامة والصحة وتوفير مرافق الوقاية من الكوارث. يكاد يكون من المستحيل إنشاء نظام لإدارة السلامة للشركات الصغيرة والمتوسطة التي تفتقر إلى القوى العاملة والميزانية اللازمة لإدارة الأعمال.

ورفع مسؤول في صناعة البناء صوته قائلا: "شركات البناء الصغيرة والمتوسطة الحجم هي شركات بناء، وليست شركات سلامة. ومن الصعب توظيف موظفي التصميم والشؤون العامة والهندسة المدنية المطلوبين للموقع، ومن المستحيل تقريبا توظيف أفراد سلامة إضافيين".

وقال مسؤول من الشركة "ج"، إحدى الشركات المصنعة للمضخات: "يمكن للشركات الكبيرة استثمار القدر اللازم من الأموال لإنشاء نظام لإدارة السلامة والصحة، لكن الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم لا تملك الميزانية اللازمة للقيام بذلك، وأصغر شخص في موقع الإنتاج في الخمسينيات من عمره".

وقد قدمت الحكومة "نظام إدارة السلامة المشترك" للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي لا تتمتع بميزانية كافية وقوى عاملة كافية، لكن الاستجابة على أرض الواقع كانت فاترة. يعمل مدير السلامة المشترك من خلال إنشاء نظام إدارة السلامة والصحة بشكل مشترك لكل منطقة وصناعة، وتدعم الحكومة جزءًا من تكاليف التشغيل. ومع ذلك، يبدو أن المجال يتجاهل ذلك بسبب عبء الفدية على مديري السلامة.

وفقًا للبيانات المقدمة من النائب عن حزب قوة الشعب وو جاي جون من وزارة التوظيف والعمل، فإن معدل التوظيف لمشروع دعم مدير السلامة المشترك اعتبارًا من أغسطس من العام الماضي كان 50.8% فقط. واشتكى مسؤول من إحدى الشركات الصغيرة من الإحباط، قائلا: "لقد تقدمنا ​​بطلب للحصول على دعم حكومي للاستجابة لقانون الحوادث الجسيمة، لكن الخبراء أشاروا فقط إلى الوضع الفعلي وذهبوا بعيدا". وأضاف: "لا أعرف كيفية تحسين المرافق وتعيين الموظفين، الأمر الذي كلف عشرات الملايين من الوون".

السبب 4نوع الشريط المطاطي الذي يأتي ويذهب

الأحكام مختلطة بسبب عدم وجود معايير خاصة لإصدار الأحكام

تؤدي معايير إصدار الأحكام التي تتأرجح ذهابًا وإيابًا أيضًا إلى عدم الثقة في الميدان تجاه قانون الحوادث الخطيرة. وعلى الرغم من مرور ثلاث سنوات منذ دخول القانون حيز التنفيذ، إلا أنه لا يوجد معيار مستقل لإصدار الأحكام. علاوة على ذلك، فبدلاً من أن يتم الاستماع إلى القضية من قبل لجنة جماعية مكونة من عدة قضاة، يتم الاستماع إلى القضية من قبل قاض واحد. ونظرًا لوجود اختلاف كبير في الأحكام بين القضاة، فإن الأحكام في القضايا المماثلة تكون مختلطة.

وأوضح جو سيونغ جيون، المحامي المتخصص في الحوادث الخطيرة في شركة المحاماة داريون، أن "قانون الحوادث الخطيرة ليس لديه معايير محددة لإصدار الأحكام، ومن الصعب العثور على سوابق ذات صلة بالمحكمة الأدنى درجة". وأضاف: "من الصعب حتى على المحامين التنبؤ بالعقوبة، لذلك ليس لدينا خيار سوى أن نسأل أنفسنا: "يجب علينا بطريقة أو بأخرى أن نتجنب الوقوع بموجب قانون الحوادث الخطيرة".

معايير الأحكام الغامضة هي أكبر مصدر قلق للشركات. وقال مسؤول من شركة تصنيع صغيرة ومتوسطة الحجم: "نظرًا لأن قانون الحوادث الخطيرة بحد ذاته معقد وغير واضح، فمن الصعب على الشركات الصغيرة والمتوسطة فهم مستوى الاستعداد الذي يجب أن تتخذه وتحت أي ظروف سيتم معاقبتها، حتى لو قرأت المبادئ التوجيهية وتلقت الاستشارات ذات الصلة". وقال مسؤول في إحدى شركات تصنيع المواد الغذائية، طلب عدم الكشف عن هويته: "لا نعرف متى أو كيف سيحدث الحادث، لكن من المبالغة معاقبته بالسجن لأكثر من عام لمجرد أنه مسؤول عن العمل. في حالة الشركات الصغيرة والمتوسطة، إذا تم القبض على الرئيس التنفيذي، ستغلق الشركة وسيصبح العمال عاطلين عن العمل".

وقال مسؤول من الاتحاد الكوري للشركات الصغيرة والمتوسطة والشركات الناشئة في سياق مماثل: "الحقيقة هي أنه من الصعب التنبؤ إلى أي مدى يجب على الشركات الصغيرة والمتوسطة الوفاء بالتزاماتها بموجب قانون الحوادث الجسيمة بسبب عدم وضوح الصياغة. ويجب أن تكون التعبيرات غير الواضحة ملموسة ومقدمة مبادئ توجيهية دقيقة".

(تابع للمقال الأصلي)

كيم جيونج مين، مراسل الاقتصاد في مايك يونج (kmkim@mk.co.kr)

المراسل بان جين ووك، اقتصاد مايكيونغ (halfnuk@mk.co.kr)

تشو دونغ هيون، مراسل الاقتصاد في مايك يونغ (cho.donghyun@mk.co.kr)

[عرض المقال كاملاً]
ازداد عدد الضحايا بالفعل... هل قانون معاقبة الحوادث الجسيمة عديم الفائدة؟ [تقرير خاص] (اختصار)