جراحة كبرى لتنظيم المقاولات الباطنية غير المشروعة… ما المعايير القانونية التي غيّرها تعديل اللائحة التنفيذية في مواقع البناء؟

- مقال قانوني للمحامي كيم هيونغ جين من مكتب المحاماة (المحدود) دايريون

مؤخراً، ومع إقرار مجلس الوزراء لمشروع تعديل "اللائحة التنفيذية للقانون الأساسي لصناعة البناء" الذي قدمته وزارة الأراضي والبنية التحتية والنقل، تعزز تنظيم المقاولات الباطنية غير المشروعة في مواقع البناء بشكل أكبر. ويكمن جوهر هذا التعديل في: △رفع معايير فرض وقف النشاط والغرامات المالية على المقاولات الباطنية غير المشروعة، △تعزيز صلاحية الإصدار المباشر للعقوبات لوزير الأراضي والبنية التحتية والنقل ولرؤساء الإدارات الإقليمية لإدارة الأراضي، △تعزيز فاعلية العقوبات عبر تنظيم نظام مكافآت الإبلاغ. وتحديداً، ارتفع معيار وقف النشاط من 4 إلى 8 أشهر سابقاً ليصبح من 8 أشهر إلى سنة، وارتفعت نسبة فرض الغرامة المالية من 4 إلى 30% من قيمة المقاولة الباطنية لتصبح من 24 إلى 30% (المادة 80 الفقرة 1 الملحق 6). وبناءً على ذلك، ازداد احتمال فرض عقوبات إدارية أثقل بكثير مما سبق عند ضبط مقاولات باطنية غير مشروعة، كما تعاظمت حاجة أصحاب أعمال البناء إلى إدارة استباقية للمخاطر.

والأمر اللافت بشكل خاص هو سرعة نظام الرقابة نتيجة إعادة هيكلة تنفيذ العقوبات. ففي السابق، حتى عند ضبط الوزارة لمقاولة باطنية غير مشروعة، كان عليها طلب فرض العقوبة من الجهة المحلية المختصة، مما تسبب في تأخر التنفيذ الإداري. غير أن هذا التعديل مكّن وزير الأراضي ورؤساء الإدارات الإقليمية لإدارة الأراضي من إصدار العقوبات الإدارية مباشرة بموجب تفويض الصلاحية، فتحول الإجراء من الضبط إلى العقوبة إلى بنية سريعة.

ومع تنفيذ العقوبات الصارمة دون تأخير، قد تلحق مخالفة واحدة فقط ضرراً جسيماً بإدارة الشركة. وللاستعداد للعقوبات غير المشروعة الناجمة عن تجاوز السلطة التقديرية أو إساءة استخدامها بسبب خطأ الجهة الإدارية في فهم أسباب تخفيف وقف النشاط أو إغفالها تماماً (حكم المحكمة العليا رقم 2014Du45956 وغيره)، يتعين على شركات البناء أن تدير بشكل منهجي ومنذ المراحل الأولى للتحقيق الوثائق التي تثبت موضوعياً ملابسات إبرام العقد وتفاصيل تنفيذ الأعمال.

علاوة على ذلك، تم تعزيز آليات تحفيز الإبلاغ الداخلي بشكل غير مسبوق. فنظام مكافآت الإبلاغ عن الأفعال غير المشروعة المستند إلى المادة 86-2 من القانون الأساسي لصناعة البناء تغيّر بموجب هذا التعديل بإلغاء الحد الأقصى للمكافأة بالكامل، بحيث تُحتسب المكافأة في حدود 30% كحد أقصى من الغرامة المفروضة. فعلى سبيل المثال، عند فرض غرامة قدرها مليار وون، يمكن للمُبلّغ أن يتلقى مكافأة تصل إلى 300 مليون وون. ومع تخفيف شروط صرف المكافأة وتزايد العائد المتوقع، يُتوقع أن يرتفع كثيراً عما سبق احتمال بدء تحقيقات مفاجئة عبر الإبلاغ الداخلي. وبما أن مخاطر الإبلاغ الكامنة داخل الشركة قد ازدادت فعلياً، ينبغي لأصحاب أعمال البناء إعداد نظام تدقيق ذاتي مسبقاً والحصول باستمرار على أدلة تثبت الوقائع موضوعياً أثناء التحقيق.

وفي ظل توجه الحكومة الصارم في التنظيم، يظل "مبدأ أولوية الجوهر" الذي تعتمده الجهات الإدارية والقضائية في تحديد وجود المقاولة الباطنية غير المشروعة مطبقاً باتساق. فالمحكمة العليا تحدد المخالفة بغض النظر عن مسمى العقد أو شكله، مراعية بشكل شامل من نفّذ الأعمال فعلياً، ومن بيده حق الإشراف والإدارة، ومن يتحمل تكاليف العمالة والمواد، وموضوع الأعمال، وملابسات تقسيم العقد (حكم المحكمة العليا رقم 2018Do3821).

كما ترى أنه عند إبرام عقد يقاول من الباطن كل الأعمال المتعاقد عليها أو معظم أجزائها الرئيسية بشكل شامل، تكون جريمة المخالفة قد اكتملت بالفعل في تلك اللحظة (حكم المحكمة العليا رقم 2021Do15681). وفي ظل تعزيز معايير العقوبات الإدارية حالياً، يصبح تطابق هيكل التنفيذ الفعلي مع مضمون العقد أهم من التلاعب بهيكل العقد على الورق، لذا فمن الضروري إدارة الوثائق وتشغيل الموقع بحيث يتطابقان جوهرياً.

وفي هذه البيئة التنظيمية الأشد صرامة، استُحدث أيضاً مخرج مؤسسي يتيح للشركات تصحيح أوضاعها غير المشروعة طوعاً. فقد تم إرساء أساس لتخفيف العقوبة الإدارية في حال الإبلاغ الطوعي عن وجود مقاولة باطنية غير مشروعة وتقديم خطة تصحيح. وإذا تأكد احتمال المخالفة أثناء التدقيق الداخلي، فإن المراجعة السريعة للوقائع والقضايا القانونية ثم الاستفادة بنشاط من نظام الإبلاغ الطوعي قد تكون وسيلة رد فعّالة.

وفي النهاية، يطالب هذا التعديل بأن لا يقتصر الأمر على تحرير العقود ورقياً، بل بإدارة وثائق تشغيل الموقع كتقارير العمل اليومية وسجلات دخول العمالة وتفاصيل صرف الدفعات، بحيث تتطابق تماماً مع مضمون الأعمال الفعلي. والسبيل الأضمن لحماية الشركة من المخاطر القضائية هو المراجعة الدقيقة لمدى الالتزام بأحكام القيود قبل إبرام عقد المقاولة الباطنية وبناء نظام امتثال استباقي.

المحرر لي دونغ أو (canon35@mt.co.kr)

[عرض النص الكامل للمقال]
جراحة كبرى لتنظيم المقاولات الباطنية غير المشروعة… ما المعايير القانونية التي غيّرها تعديل اللائحة التنفيذية في مواقع البناء؟ (انتقال)