[Rapport S] ③Les 5 000 milliards de won de Coupang sont aussi « une batte de coton »… « La sanction pénale est aussi une solution »

[Anhamuin Coupang, une concurrence efficace est la réponse] L'avertissement de Lina Khan… Une structure où les profits illégaux sont supérieurs aux amendes

[Note de l'éditeur] Il existe une analyse selon laquelle les controverses persistantes de Coupang et son absence à l'Assemblée nationale résultent de l'absence d'une force de contrôle sur le marché. Des problèmes structurels dans lesquels les bénéfices d'une position de monopole sont jugés supérieurs aux coûts réglementaires tels que les amendes sont également considérés comme en cause. Il est souligné que l'intervention artificielle ou l'attrait moral du gouvernement a à lui seul ses limites. Normaliser l’écosystème de distribution en rétablissant une « concurrence effective » et en établissant des réglementations préalables conformes aux normes mondiales sont présentées comme des solutions fondamentales.

Certains critiquent le fait que les controverses répétées de Coupang proviennent de calculs de profits et de pertes capitalistes dans lesquels « les profits tirés des activités illégales sont supérieurs aux amendes ». Les experts estiment qu'il est urgent d'introduire un système qui impose des compensations punitives et une responsabilité pénale directe aux dirigeants, ce qui affecte la survie des entreprises.

Selon l'industrie, le 18, Coupang a été sanctionné à plusieurs reprises pour violation du Fair Trade Act, mais s'est vu infliger une amende peu élevée par rapport à son volume de ventes. Après 8 millions de wons en publicité mensongère et exagérée en 2017, 3,297 milliards de wons en abus de pouvoir contre des fournisseurs en 2021 et 400 millions de wons en violation de la loi sur la sous-traitance en 2022, l'entreprise a été condamnée à une amende de 162,8 milliards de wons l'année dernière pour manipulation d'algorithmes. Coupang s'attend à des ventes annuelles de 50 000 milliards de wons cette année.

En supposant que 15 millions d'abonnés à WoW paient leur cotisation mensuelle chaque mois, les frais d'abonnement annuels de Coupang s'élèvent à eux seuls à plus de 1,4 billion de won. On estime que même si la Commission du commerce équitable impose des amendes s'élevant à des milliers de milliards de won, il sera difficile de nuire à la structure financière de l'entreprise.

Lina Khan, ancienne présidente de la Federal Trade Commission (FTC) des États-Unis et experte en réglementation antitrust des grandes technologies, a déclaré : « Si les avantages tirés de la violation de la loi sont supérieurs aux amendes, c'est un échec de l'application de la loi », et a souligné : « Nous ne devrions pas permettre une situation où les amendes sont simplement considérées comme un coût pour faire des affaires. »

M. A, un initié de l'industrie, a critiqué : « Coupang a toujours refusé de répondre aux critiques tous azimuts, y compris les questions de travail, les abus de pouvoir de la part des fournisseurs et les réglementations gouvernementales, citant la 'convenance du client' comme justification », ajoutant : « Il s'agit d'une méthode rarement vue dans les entreprises coréennes. »

Monde judiciaire : « Les poursuites pénales sont plus efficaces que les amendes… La répression des responsables doit être renforcée »

Gye-Jun Son, avocat chez He est un expert dans le domaine du commerce équitable qui a occupé des postes clés au sein de la Commission du commerce équitable, notamment dans la division de sous-traitance, la division des cartels et le bureau des affaires contentieuses.

L'avocat Son a expliqué : « Ce dont les entreprises ont le plus peur, c'est que le PDG soit dénoncé au parquet », ajoutant : « Les entreprises ne seront nerveuses que lorsque le PDG fera l'objet d'une enquête directe, car des enquêtes distinctes sont menées en plus de la loi sur le commerce équitable. Il a poursuivi en suggérant : « Nous devons renforcer les dispositions en matière de sanctions pénales spécifiées dans certaines lois telles que la loi sur la protection des informations personnelles et faire en sorte que le PDG, la plus haute personne en charge, assume la responsabilité légale lorsqu'un acte illégal grave se produit pour créer un effet de dissuasion. » Il s'agit d'une analyse qui pourrait exercer une pression directe sur des dirigeants tels que le président de Coupang, Kim Beom-seok, qui a récemment suscité la controverse pour son absence à l'Assemblée nationale.

Les experts soulignent un passage de la réglementation de la « détection ex post » à la « discipline proactive ». Un exemple représentatif est la « Platform Fair Competition Promotion Act » (Platform Act) promue par la Commission du commerce équitable. L’objectif est de désigner à l’avance les opérateurs commerciaux dominants sur le marché et de bloquer les quatre principales pratiques illégales, telles que le traitement préférentiel et les ventes liées. Il est également nécessaire d'introduire une « ordonnance de suspension temporaire » qui suspend immédiatement les services si des dommages irréparables sont attendus, avant même qu'un jugement final ne soit rendu. Il s’agit d’un dispositif destiné à empêcher la perturbation du marché causée par la poursuite d’activités illégales.

Il est urgent d’élargir le « transfert de la charge de la preuve » à la manière de l’UE et les indemnisations punitives à la coréenne

Renverser la charge de la preuve et élargir le système de dommages-intérêts punitifs pour accroître l’efficacité de la réglementation sont également des tâches à accomplir. Pour les cas difficiles à prouver, comme la manipulation d'algorithmes, les sociétés de plateforme devraient être tenues responsables de prouver leur propre intégrité lorsque des soupçons sont soulevés, comme dans le cadre de la loi sur le marché numérique (DMA) de l'Union européenne.

Il existe également des arguments selon lesquels le « système de dommages-intérêts punitifs » introduit dans la loi nationale sur la sous-traitance devrait être étendu pour couvrir toutes les activités monopolistiques des plateformes. Actuellement, la loi sur la sous-traitance prévoit une indemnisation égale à trois fois la perte réelle pour cinq actes majeurs, tels que la réduction injuste des prix et l'annulation de la livraison. Depuis août dernier, la responsabilité en matière d'indemnisation en cas de vol de technologie a été multipliée par cinq.

L'avocat Son a soutenu : « Le triple système de dommages-intérêts punitifs des États-Unis a été introduit après que son efficacité à dissuader les actes illégaux réels a été prouvée », et a ajouté : « Alors qu'il y a des discussions en Corée sur la nécessité d'augmenter le plafond d'indemnisation jusqu'à 10 fois pour résoudre la récente controverse sur les sanctions punitives, nous devons envisager d'introduire une sanction efficace.

Le 17, la commission des questions politiques de l'Assemblée nationale a adopté un amendement à la loi sur la protection des informations personnelles qui augmente le plafond des amendes pour violations graves telles que la fuite d'informations personnelles de 3 % du total des ventes à un maximum de 10 %. Si cette loi est appliquée, l'amende de Coupang augmentera jusqu'à un maximum de 5 000 milliards de won. Cependant, la fuite d'informations de Coupang s'est produite avant l'adoption de l'amendement, celui-ci est donc exclu de l'application rétroactive.

En conséquence, Song Kyung-hee, président du Comité de protection des informations personnelles, a déclaré : « Il est nécessaire d'envisager d'imposer une amende punitive, soit par la promulgation d'une loi spéciale sur Coupang, soit par une législation distincte. »

Journaliste Hwang Jeong-won (jwhwang@mt.co.kr)

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