国際投資紛争「90日クーラー」…クパン国政調査座礁危機

与野党移見・非会期にISDSリスクまで
調査団56日目沈黙…交渉力の弱化の懸念
強行も空白も負担…国会出口戦略ジレンマ

クパンの米国投資会社が国際投資紛争（ISDS）手続きに着手し、国会のクパン国政調査が開始段階から中途半端に置かれた。 ９０日の冷却期間中、政治権の調査が国際紛争の口実を提供する可能性があるという懸念が大きくなり、２月の国政調査の稼働可否が不透明になったという評価が出ている。調査強行と対応空白の両方がリスクとして指摘される中、国会が出口戦略をどのように設計するかが核心課題として浮上している。

23日、業界によると、クパンの米国投資会社であるグリーンオックスとアルティメーターは、クパンの個人情報流出事態以後、韓国政府の対応により損害を被ったとし、韓米自由貿易協定（FTA）に基づくISDS仲裁意向書を提出した。 ISDSは海外投資家が投資した国家の措置で損害を受けたとき、国際仲裁を通じて解決を求める制度で、仲裁意向書は正式仲裁提起前に相手政府に医師を知らせる事前手続きだ。

仲裁意向書提出に伴い、韓国政府と米国の投資会社は９０日間の冷却期間協議に入り、クパンに対する国政調査は事実上漂流手順を踏む見通しだ。また、民主党は昨年12月31日、国民の力は去る8日、それぞれ国会議案課に国政調査要求書を提出した。

年末年始、政局主導権をめぐる与野党対峙と各党の内部事情がかみ合い、意思日程合意が公転し、民主党提出の満月である去る15日、本会議が開かれ、報告がなされた。民主党は情報流出や産業災害などクパンに焦点を合わせた調査を、国民の力は移動通信３社とテム・アリを含む個人情報保護政策全般に対する調査を要求するなど、調査範囲に対する異見は狭まらなかった。

対外変数に遮られた国会… 「報復的嫌がらせ」逆攻の懸念

調査範囲と証人を確定しなければならない計画書承認手続きを控え、国会が非会期期間に入った中でISDS冷却期間協議という対外変数まで重なり、国政調査計画書の採択など後続の一定稼働は要望された。当初2月臨時国会開会以後、本格的な調査が進行されると予想されたが、通常摩擦の懸念が浮かび、計画書採択自体が不透明になったという分析が出ている。

専門家らは、ISDS手続き上、冷却期間中に国政調査を強行することが国際仲裁の段階で不利に作用する可能性があると指摘する。冷却期間は、紛争当事者間で円満な合意を模索するための時間で、この期間、国会の圧迫水準が高まると、投資家側がこれを強圧的措置として問題にする可能性があるという説明だ。

ソン・ドンフSJKP米国弁護士は「冷却期間中、政府や国会が調査を強行したり、圧迫を高めることは投資家を屈服させるための報復的嫌がらせとみなすことができる」とし「政府立場では国内法執行と通常摩擦防止の間でジレンマに陥るしかなく、やや国際的な裁判で、説明した。

政府交渉力の弱化の懸念…不確実性の中で「出口戦略」重要

国政調査とは別に民管合同調査団の公式的な事実関係の確定が遅れ、政府は米国投資会社との交渉・解明過程で国内調査結果や政治的合意なしに対応しなければならない構造的限界に直面した。昨年12月13日、調査団が公式発足してから42日が過ぎたが、依然として公式的な調査結果発表は全くない。事態発生日（11月29日）からは56日目だ。明確な事実関係確定なしに国際紛争に対応しなければならない状況が政府の交渉力を弱化しているという指摘が出ている。

中央大学経済学部のイ・ジョンフン教授は、「調査団の発表の遅れが市場の不確実性を増幅させる要因」とし、「明確な調査結果が出ないことで生じた投資家の不安が、今後の紛争で韓国政府に波及する可能性が高い」と予想した。さらに、「捜査が遅れる事態が発生した場合には、それを明確に公表することで不確実性を解消する努力が必要だ」と述べた。

政府対応の正当性と透明性を裏付ける政治的基盤が弱まると、リスクは産業界全体に広がる可能性がある。今回の紛争が半導体やバッテリーなど韓米間戦略産業協力全般に対する不確実性を高めることができるからだ。 ９０日、冷却期間内国会の対応空白が懸案を超えて対外的新人も下落と通常リスク拡散につながる恐れが出ている。

世論を勘案するとき、国会の対応を全面中断するのも現実的に容易ではないだけに、国会が出口戦略をよく組むべきだという指摘が出ている。李教授は「国際仲裁提起だけで国会機能を全面中断することは国内被害業者と国民の法感情に合わない」とし「国会は法的欠陥を最小化する冷静な対応基調を維持し、被害救済など本然の役割は持続しなければならない」と提言した。

コ・ヒョンソル記者 (sol@mt.co.kr)

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