公正な規制対過度の出版物… ISDS・301条「クパン事態」の争点

「ターゲット規制」主張…比例性証明の課題として
「特定企業不利益を与えるという誤解を解かなければならない」

クパンの大規模な個人情報流出事故以後、政府対応を置いて米国投資会社が国際投資紛争（ISDS）と通常報復（貿易法301条）カードを同時に取り出した。政府と国会の調査が本質を逸脱した「ターゲット規制」というのが彼らの主張だ。個別企業をめぐる事案が国家核心産業全般の通常リスクに飛び火する可能性が台頭する中、「法と原則」を強調してきた政府は、国際規範上「規制の比例性」を立証しなければならない試験台に上がった。

23日、法務部および業界によると、クパンの米国投資会社であるグリーンオックスとアルティメーターは22日（現地時刻）、韓国政府を相手にISDS仲裁意向書を提出した。彼らはクパンの個人情報流出事故以後、韓国政府と国会が見せた対応が韓米自由貿易協定（ＦＴＡ）上の「公正・公平待遇義務」などに違反したとし、数十億ドルの損害賠償を予告した。

同時に米国貿易代表部(USTR)に貿易法301条に基づく調査を要請し、圧迫水準を高めた。当該条項は、米国政府が海外市場で米国企業に対する不公正行為があると判断した場合、関税など報復措置ができるように規定している。 USTRは、請願書の受領後45日以内に調査を開始するかどうかを決定します。

投資家は政府と国会の対応が特定の外国系企業を狙った意図的な過剰規制だと主張した。個人情報流出を超えて労働・金融・関税など経営全般に拡大した点を「ターゲット規制」の根拠として掲げた。韓国国会と政府の対応で数十億ドルの損失が発生した一方、金銭的被害を主張するクパンの顧客が現在まで確認されていないという点も問題になったと伝えられた。

法務部は「国際投資紛争対応団」を中心に合同対応体系を樹立し、法律的争点を検討し、積極的に対応するという立場だ。政府は個人情報流出事故の波及力が大きく、プラットフォーム企業の社会的責任を考慮して法と原則による厳正な対応だったという論理を繰り広げるものと観測される。

核心問題は「規制の比例性」… 「被害と制裁の間の妥当性の立証がカギ」

政府の制裁が「規制の比例性」原則に照らして、国際通常規範上許容される範囲であったかどうかが核心争点として扱われる見通しだ。ソン・ドンフSJKP米国弁護士は「ISDS仲裁判定部は規制の公益的な目的と投資家の被害とのバランスである比例性の原則を核心基準とする」と述べた。

一方、個人情報の流出をきっかけに始まった調査が、労働・金融・関税など企業全般に拡大したことと、実質的な金銭被害者が特定されていない状態で、組単位課徴金が課される可能性が国際法上、公正・公平待遇（ＦＥＴ）原則違反の争点になる可能性があると述べた。彼は「特定の事故を口実に企業のすべての分野を打ち出す式の調査は、投資家に報復的嫌がらせや合理的な期待違反と見なすことができる」とし「これはISDS仲裁判定部で政府の悪意を立証する決定的根拠として活用される余地がある」と診断した。

続いて「政府は市場秩序擾乱に対する予防的抑制力と固有の規制権限を掲げるが、国際慣例上、具体的被害が立証されていない高額課徴金は論理的に防御するのが難しいテーマ」とし「「被害の具体性」と「制裁水準」の間の適切性をどのように立証するのか」と訴訟。

産業・通常全般揺れる「複合争点」浮上…外交的解法の緊急

今回の事案が個々の企業に対する制裁水準論議を超え、韓国の産業政策と企業規制、通常戦略全般を揺るがす「複合争点」に拡大する可能性が提起される。政府の規制判断が通常リスクとかみ合う局面に転換されたという分析だ。

ソン弁護士は「ＩＳＤＳ仲裁とＵＳＴＲ調査を並行する戦略は政策決定権者たちに「規制冷却効果」を与えることができる」とし「国内法執行を強行する場合、後に通常報復と天文学的賠償金リスクが政策決定に実質的な心理的・政治的拘束力として作用する」と指摘した。それとともに「ＵＳＴＲの報復措置は単に被害企業の業種に限定されない」とし「韓国の場合、半導体や自動車が（報復）リストに上がることは可能なシナリオ」と説明した。

問題は、国内で十分な真相究明と政治的合意がなされていない状態で、事案が国際紛争に拡散しているという点だ。国政調査が漂流する可能性が大きくなり、内部的な論理補強と制度的整備なしに紛争の舞台が国際領域に移っていく姿だ。

専門家たちは「特定企業を打つ」という誤解を解消し、今回の措置が正当な国内法執行であることを説得するための外交的コミュニケーションが緊急だと提言する。イ・ジョンヒ中央大経済学部教授は「海外企業が不利益になるという通常の議論はいつも存在してきたが、特定企業一つによって国家間の通常が大きく問題となる事例は実務的にまれだ」とし「米国政府が実際の報復に乗り出すかどうか見守らなければならないが、政府レベルで「特定企業に不利益を与える」理解させる外交的努力が切実だ」と強調した。

コ・ヒョンソル記者 (sol@mt.co.kr)

[記事の表示]
正当な規制対過度の圧力… ISDS・301条「クパン事態」の争点（リンク）