Число жертв на самом деле увеличилось... Неужели Закон о наказании за серьёзные несчастные случаи бесполезен? [Специальный репортаж]

«Когда три года назад был принят Закон о наказании за серьёзные несчастные случаи, строительные компании пытались остановить его, говоря, что есть проблемы, но это было бесполезно. Они проигнорировали побочные эффекты и безрассудно внедрили его, что привело к такой ситуации. Это был предсказуемый результат». (сотрудник строительной компании)

В этом году исполняется третий год действия Закона о наказании за серьёзные несчастные случаи, введенного в действие в 2022 году. Как следует из названия, цель состоит в том, чтобы предотвратить крупные катастрофы, но диагноз заключается в том, что на самом деле он неэффективен. Выяснилось, что число жертв на стройках по всей стране фактически возросло. Основное внимание следует уделять предотвращению стихийных бедствий, но по мере принятия законов, направленных на ужесточение наказания, возникают опасения, что их эффективность снизилась.

Был ли Закон о серьезных несчастных случаях эффективен?

Число смертей в 20 крупнейших строительных компаниях фактически увеличивается

По данным, полученным от Министерства земли, инфраструктуры и транспорта членом Демократической партии Кореи Пак Ёнгапом, число рабочих, погибших на стройках в строительных компаниях, входящих в топ-20 по оценке строительных возможностей, в прошлом году составило 35, что на 25% больше, чем в 2023 году (28 человек). Существенной разницы по сравнению с 2022 годом (33 человека), первым годом действия Закона о наказании за тяжкие несчастные случаи, нет. Это подборка количества смертей, зарегистрированных в правительственной Комплексной информационной сети строительства (CSI). По закону строительные компании должны немедленно сообщать CSI о любом происшествии.

Даже если мы включим раненых, результаты не будут отличаться. В прошлом году общее количество погибших и травмированных на объектах 20 крупнейших строительных компаний составило 1868, что на 12,1% больше, чем в 2022 году (1666 человек), первом году действия Закона о наказании за серьёзные несчастные случаи. Это означает, что несчастные случаи на производстве существенно не уменьшились даже после введения в действие Закона о наказании за серьёзные несчастные случаи.

Атмосфера похожа не только на строительную отрасль, но и на другие отрасли. Согласно Уведомлению о крупном стихийном бедствии Министерства занятости и труда e, совокупное число смертей на производственных объектах в первом-третьем кварталах прошлого года составило 134, что на 8,9% больше, чем за тот же период прошлого года (123 человека). В транспортной, складской и коммуникационной отраслях также наблюдался рост смертности на 58% — с 12 до 19 за тот же период.

Закон о наказании за серьёзные несчастные случаи — это закон, который предусматривает тюремное заключение на срок более одного года или штраф в размере до 1 миллиарда вон, если на рабочем месте компании погибло более одного человека или более 10 человек получили ранения. В основном оно внедрялось на крупных предприятиях, но с января прошлого года оно было расширено и теперь включает рабочие места с числом штатных сотрудников от 5 до 50 человек.

Давайте посмотрим на предысторию введения Закона о наказании за серьёзные несчастные случаи.

Это не означает, что до сих пор не существовало внутренних правил, связанных с безопасностью. Еще до принятия Закона о серьезных несчастных случаях законы о безопасности работников явно существовали. До принятия Закона о серьезных несчастных случаях законами, применимыми в случае несчастных случаев на рабочем месте, были в основном Закон о безопасности и гигиене труда и Уголовный закон. Закон об охране труда — это законопроект, который наказывает топ-менеджеров предприятий за нарушение мер безопасности и гигиены труда. В уголовном законодательстве положения о непредумышленном убийстве на производстве применяются, когда смерть, травма или заболевание наступают в результате нарушения обязанности соблюдать осторожность на работе. Применимыми лицами являются те, кто непосредственно стал причиной несчастного случая. И Закон о безопасности и гигиене труда, и Уголовный закон сосредоточены только на вопросах на местах.

Однако Закон о серьезных несчастных случаях имеет иную природу. Вместо того, чтобы сосредотачиваться на этой области, мы концентрируемся на проверке того, насколько владельцы бизнеса и менеджеры заботятся о безопасности. Закон о серьезных несчастных случаях фокусируется на том, выполнили ли отдельные владельцы бизнеса и менеджеры предприятий свои обязательства по обеспечению безопасности и здоровья. Если владелец бизнеса не выполнит надлежащим образом предусмотренные законом меры, он подвергнется наказанию. Это означает, что несчастные случаи на производстве рассматриваются как проблема всей компании, а не просто проблема на месте.

Закон о серьезных авариях был принят потому, что, поскольку в последние годы количество промышленных аварий быстро возросло, трудно решить фундаментальную проблему, наказывая только тех, кто несет за них ответственность. Набрал силу аргумент о том, что Закон о безопасности и гигиене труда, который предусматривает обязательства по обеспечению безопасности и гигиены труда только на рабочем месте, имеет свои ограничения. Раздавались настойчивые призывы к более структурным решениям, таким как инвестиции в масштабах всей компании для обеспечения безопасности и здоровья, а также создание системы управления безопасностью и здоровьем. Благодаря этой социальной атмосфере набрал силу аргумент о том, что ответственность за это должны нести менеджеры корпораций, вызвавшие основную причину аварии. Целью является достижение так называемого «эффекта профилактики через наказание».

Почему Закон о серьезных несчастных случаях не может предотвратить несчастные случаи?

Почему количество несчастных случаев со смертельным исходом на промышленных объектах не снижается, несмотря на принятие амбициозно принятого Закона о наказании за тяжкие несчастные случаи? Юридические и деловые круги в основном выдвигают четыре причины.

Причина 1Институциональные ограничения Закона о серьезных авариях

Регулируется только менеджмент... Не могу уловить «человеческую ошибку»

Самым большим фактором являются институциональные ограничения самого Закона о серьезных авариях.

На момент его принятия его считали «универсальным законопроектом», который резко сократит количество промышленных аварий, но реальность оказалась иной. Строго говоря, Закон о серьезных авариях не является системой, усиливающей меры безопасности на месте. Как уже упоминалось ранее, законопроектом, касающимся безопасности на местах, является Закон о безопасности и гигиене труда. Закон о серьезных авариях фокусируется на регулировании руководства для выполнения обязательств по безопасности и гигиене труда, а не на условиях на месте. Если руководство не примет соответствующие меры безопасности, оно будет наказано за нарушение Закона о серьезных несчастных случаях. С другой стороны, если меры безопасности были установлены в соответствии с положениями Закона о серьезных несчастных случаях, генеральный директор может избежать наказания.

Здесь раскрываются ограничения Закона о серьезных несчастных случаях. Независимо от того, насколько совершенными корпоративные менеджеры создают системы, они не могут контролировать каждую область. Как правило, 80% несчастных случаев на производстве происходят из-за незначительных ошибок, допущенных руководителями объектов или рабочими, так называемая «человеческая ошибка». Отклонения, такие как случайное нарушение правил техники безопасности или использование уловок для быстрого выполнения задач, часто приводят к несчастным случаям.

Смерть сотрудника «Х Солютек» в апреле 2022 года — случай, когда девиация работника привела к несчастному случаю. В тот момент, осматривая наружный блок кондиционера, он упал и погиб. Хотя это была серьезная авария, H Solutek и ее генеральному директору не были предъявлены обвинения. Это связано с тем, что несчастный случай произошел, когда рабочий работал один, без предварительного разрешения ответственного лица, без использования подъемного транспортного средства и без защитного снаряжения.

Компания добросовестно выполнила свои обязательства по обеспечению безопасности и охраны труда, предусмотренные Законом о серьезных авариях. Был сделан вывод, что, несмотря на усилия всей компании, несчастные случаи из-за незначительных отклонений сотрудников предотвратить не удалось. Судебные органы посчитали, что признать работодателя виновным в несчастном случае, повлекшем за собой смерть работника, вне установленных руководителем процедур будет затруднительно.

Трудно предотвратить ущерб, причиненный неожиданными происшествиями, используя только Закон о серьезных несчастных случаях. Это связано с тем, что основное внимание уделяется только проверке системы управления безопасностью в системе управления, а не принятию реальных мер безопасности. Характерным примером является смерть рабочего P Industrial Company в 2022 году. Рабочий А и иностранный рабочий B работали в субподрядчике и отвечали за формование «уплотнений подшипников» с использованием компрессионной машины на 4-м заводе P Industrial Company. Для удобства работы г-н Б. использовал ручные инструменты для установки металлического кольца и резинового кольца вопреки их первоначальному назначению.

Между тем, в феврале 2022 года ручной инструмент был раздавлен под давлением пресс-формовочной машины, отскочил и ударил г-на А по голове, и г-н А скончался от травматического кровоизлияния в мозг. Тогда суд назвал причину оправдательного приговора, заявив: «Между результатами серьезной катастрофы необходимо признать причинно-следственную связь, но невозможно было предвидеть случай, когда ручной инструмент застрянет и отскочит». Это произошло потому, что руководство не могло предотвратить непредвиденные происшествия.

Анонимный юрист пояснил: "Среди серьезных несчастных случаев довольно много несчастных случаев, произошедших по вине погибших. Кроме того, на рабочих местах, где много опасных работ, происходит немало неожиданных несчастных случаев. К сожалению, Закон о серьезных несчастных случаях не может предотвратить такие несчастные случаи".

Причина 2Измененная индустриальная сцена

Иностранных рабочих становится больше, а старение усугубляется

Изменения в промышленной сфере также стали причиной сокращения вдвое эффекта Закона о серьезных авариях. Строительные и производственные площадки, где часто случаются промышленные аварии, — это рабочие места, которых молодые корейцы избегают. Все домашние работники уехали, а пустующие должности заполняют иностранные работники.

На месте сложно контролировать иностранный персонал. Поскольку я плохо говорю по-корейски, мне трудно общаться, и мне трудно понять правила контроля безопасности, написанные на корейском языке. Обстановка такова, что руководителям на местах сложно проводить надлежащую подготовку, как это было раньше. В последнее время даже полевые менеджеры часто нанимают иностранцев.

Представитель строительной отрасли заявил: «Иностранные языки используются на строительных площадках чаще, чем корейский. Менеджерам площадок трудно управлять ими из-за таких проблем, как языковые барьеры и культурные различия. Реальность такова, что независимо от того, насколько превосходна создана система управления безопасностью, ее трудно применить на объекте».

Несчастные случаи на производстве среди иностранных рабочих растут с каждым годом. По данным, полученным депутатом от Партии народной власти Ким Ви Саном из Службы компенсаций и социального обеспечения трудящихся Кореи, общее количество смертей в результате несчастных случаев на производстве, по которым было завершено получение разрешения на несчастные случаи на производстве, к третьему кварталу 2024 года составило 617 человек, из которых 80 были иностранцами. К несчастным случаям на производстве относятся несчастные случаи на производстве, которые происходят в результате несчастного случая на производстве, а не заболевания. Доля иностранцев среди погибших в результате несчастных случаев на производстве стабильно увеличивалась с 9,7% в 2022 году до 10,4% в 2023 году и 12,9% в 2024 году (январь-сентябрь).

По состоянию на май 2024 года количество иностранных рабочих в Корее составляет 1,01 млн, что составляет лишь 3,5% от общего числа занятых в Корее (28,576 млн). Учитывая это, вероятность гибели иностранцев в результате несчастного случая на работе гораздо выше, чем у корейцев. В случае пожара на заводе Aricell в Хвасоне, Кёнгидо, где в прошлом году погибло 23 человека, 18 человек были иностранными рабочими. Число заявлений о несчастных случаях на производстве от иностранных рабочих также выросло на 6,5% по сравнению с предыдущим годом до 10 161, впервые превысив 10 000.

Старение полевых работников также считается фактором, затрудняющим предотвращение несчастных случаев. Из-за того, что молодые рабочие избегают промышленных объектов, в строительной и обрабатывающей промышленности наблюдается серьезное старение рабочих. Пожилые люди с ограниченными физическими возможностями с трудом справляются с внезапными происшествиями и имеют высокую вероятность гибели в случае несчастного случая. По данным исследования Минтруда, доля людей в возрасте 50 лет и старше среди погибших в результате несчастных случаев, подлежащих расследованию стихийных бедствий, нарастающим итогом в третьем квартале 2024 года достигла 71,1%.

Причина 3Известный офис для малого и среднего бизнеса

Бремя создания системы безопасности и охраны здоровья возрастает

Одна из лазеек в Законе о серьезных авариях заключается в том, что это практически «неэффективная» система для малого и среднего бизнеса. Большинству малых и средних компаний не хватает рабочей силы и бюджета для создания системы управления безопасностью и здоровьем, и они не могут установить даже минимальные правила безопасности, установленные законом. Согласно опросу 702 малых и средних предприятий с числом сотрудников менее 50 человек, проведенному в прошлом году Корейской торгово-промышленной палатой, около половины ответивших компаний (47%) ответили, что они фактически не создали систему управления безопасностью и здоровьем для подготовки к Закону о серьезных несчастных случаях.

Главными причинами, по которым малые и средние предприятия даже не могут отреагировать, являются «нехватка рабочей силы» и «бремя затрат». Закон о серьезных авариях требует назначения менеджера по безопасности и гигиене труда и обеспечения средств предотвращения стихийных бедствий. Практически невозможно создать систему управления безопасностью для малого и среднего бизнеса, у которого нет кадров и бюджета для ведения бизнеса.

Представитель строительной отрасли повысил голос, заявив: "Малые и средние строительные компании - это строительные компании, а не компании, занимающиеся безопасностью. Трудно нанять проектировщиков, специалистов по связям с общественностью и инженеров-строителей, необходимых для объекта, и практически невозможно нанять дополнительный персонал по обеспечению безопасности".

Представитель компании C, производителя насосов, сказал: «Крупные компании могут инвестировать столько денег, сколько необходимо, чтобы создать систему управления безопасностью и здоровьем, но у малых и средних компаний нет на это бюджета, а самому молодому человеку на производстве около 50 лет».

Правительство ввело «совместную систему управления безопасностью» для малых и средних предприятий с недостаточным бюджетом и рабочей силой, но реакция на местах была лишь вялой. Совместный менеджер по безопасности работает путем совместного создания системы управления безопасностью и здоровьем для каждого региона и отрасли, а правительство поддерживает часть эксплуатационных расходов. Однако в этой сфере, похоже, это игнорируют из-за бремени выкупа, лежащего на менеджерах по безопасности.

Согласно данным, представленным депутатом от Партии народной власти У Джэ Чжуном из Министерства занятости и труда, уровень занятости в совместном проекте поддержки менеджеров по безопасности по состоянию на август прошлого года составлял всего 50,8%. Чиновник из малого бизнеса пожаловался на разочарование, заявив: «Мы обратились за государственной поддержкой в ​​ответ на Закон о серьезных авариях, но эксперты лишь указали на реальную ситуацию и ушли». Он добавил: «Я не знаю, как улучшить оборудование и нанять персонал, что стоит десятки миллионов вон».

Причина 4Тип резинки, который приходит и уходит

Приговоры неоднозначные из-за отсутствия собственных стандартов вынесения приговоров

Постоянно меняющиеся стандарты вынесения приговоров также приводят к недоверию на местах к Закону о серьезных несчастных случаях. Хотя с момента вступления закона в силу прошло три года, независимого стандарта вынесения приговоров не существует. Кроме того, дело рассматривается не коллегиальным составом из нескольких судей, а одним судьей. Поскольку существует большая разница в приговорах судей, решения по схожим делам неоднозначны.

Чо Сон Гын, юрист юридической фирмы «Дэрюн», специализирующийся на серьезных несчастных случаях, объяснил: «Закон о серьезных несчастных случаях не содержит конкретных стандартов вынесения приговоров, и трудно найти соответствующие прецеденты в судах низшей инстанции». Он добавил: «Даже адвокатам трудно предсказать приговор, поэтому у нас нет другого выбора, кроме как спросить себя: «Мы должны каким-то образом избежать попадания под действие Закона о серьезных несчастных случаях».

Неоднозначные стандарты вынесения приговоров вызывают наибольшую озабоченность компаний. Представитель одной из малых и средних производственных компаний заявил: «Поскольку Закон о серьезных несчастных случаях сам по себе сложен и неясен, малым и средним предприятиям трудно понять, какой уровень подготовки им следует пройти и при каких обстоятельствах они будут наказаны, даже если они прочитают инструкции и получат соответствующую консультацию». Чиновник пищевой компании, пожелавший остаться неизвестным, сказал: "Мы не знаем, когда и как произойдет несчастный случай, но наказывать его тюремным заключением на срок более года только потому, что он руководит бизнесом, было бы чрезмерно. В случае с малыми и средними компаниями, если генеральный директор будет арестован, компания закроется, а работники станут безработными".

"Реальность такова, что трудно предсказать, в какой степени малый и средний бизнес должен выполнить свои обязательства в соответствии с Законом о серьезных авариях из-за неясных формулировок. Неясные выражения должны быть конкретизированы и представлены точные рекомендации", - сказал в аналогичном контексте представитель Корейской федерации малого и среднего бизнеса и стартапов.

(Продолжение оригинальной статьи)

Ким Кён Мин, репортер по экономике Мэкён (kmkim@mk.co.kr)

Репортер Пан Джин Ук, Maekyung Economic (halfnuk@mk.co.kr)

Чо Дон Хён, репортер по экономике Мэкён (cho.donghyun@mk.co.kr)

[Посмотреть статью полностью]
Число жертв действительно выросло... Неужели Закон о наказании за тяжкие несчастные случаи бесполезен? [Специальный отчет] (ярлык)