ผู้เสียชีวิตเพิ่มขึ้นจริง... พ.ร.บ. ลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงไร้ประโยชน์จริงหรือ? [รายงานพิเศษ]

“เมื่อมีการนำพระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงมาใช้เมื่อ 3 ปีที่แล้ว บริษัทก่อสร้างพยายามหยุดโดยบอกว่ามีปัญหา แต่ก็ไม่มีประโยชน์ พวกเขาเพิกเฉยต่อผลข้างเคียงและนำไปปฏิบัติอย่างประมาทเลินเล่อ ซึ่งนำไปสู่สถานการณ์เช่นนี้ มันเป็นผลลัพธ์ที่คาดเดาได้” (เจ้าหน้าที่บริษัทก่อสร้าง)

This year marks the third year of enforcement of the Serious Accident Punishment Act, introduced in 2022. As the name suggests, the purpose is to prevent major disasters, but the diagnosis is that it is not actually effective. มีการเปิดเผยว่าจำนวนผู้เสียชีวิตในสถานที่ก่อสร้างทั่วประเทศเพิ่มขึ้นจริง ควรให้ความสำคัญกับการป้องกันภัยพิบัติ แต่เนื่องจากมีการออกกฎหมายที่เน้นไปที่การลงโทษที่รุนแรง จึงมีความกังวลว่าประสิทธิภาพจะลดลง

พ.ร.บ. อุบัติเหตุร้ายแรงมีผลใช้บังคับหรือไม่?

การเสียชีวิตของบริษัทก่อสร้างชั้นนำ 20 แห่งเพิ่มขึ้นจริงๆ

ตามข้อมูลที่ได้รับจากกระทรวงที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน และการขนส่งโดย Park Yong-gap สมาชิกพรรคประชาธิปัตย์แห่งเกาหลี จำนวนคนงานที่เสียชีวิตในสถานที่ก่อสร้างของบริษัทก่อสร้างที่อยู่ใน 20 อันดับแรกในการประเมินความสามารถในการก่อสร้างในปีที่แล้วคือ 35 คน เพิ่มขึ้น 25% จากปี 2023 (28 คน) ไม่มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับปี 2565 (33 คน) ปีแรกของการบังคับใช้พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรง นี่คือการรวบรวมจำนวนผู้เสียชีวิตที่ลงทะเบียนไว้ในเครือข่ายข้อมูลที่ครอบคลุมด้านการก่อสร้าง (CSI) ของรัฐบาล ตามกฎหมายแล้ว บริษัทก่อสร้างจะต้องรายงานอุบัติเหตุใดๆ ต่อ CSI ทันที

แม้ว่าเราจะรวมผู้บาดเจ็บแล้ว แต่ผลลัพธ์ก็ไม่แตกต่างกัน ปีที่แล้ว จำนวนผู้เสียชีวิตและบาดเจ็บทั้งหมดที่เกิดขึ้นในไซต์งานของบริษัทก่อสร้างชั้นนำ 20 แห่งอยู่ที่ 1,868 ราย เพิ่มขึ้น 12.1% เมื่อเทียบกับปี 2565 (1,666 คน) ซึ่งเป็นปีแรกของการบังคับใช้พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรง ซึ่งหมายความว่าอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมไม่ได้ลดลงอย่างมีนัยสำคัญแม้จะมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงแล้วก็ตาม

บรรยากาศไม่เพียงแต่กับอุตสาหกรรมการก่อสร้างเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอุตสาหกรรมอื่นๆ ด้วย ตามประกาศภัยพิบัติใหญ่ของกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน จ จำนวนผู้เสียชีวิตสะสมที่โรงงานผลิตในช่วงไตรมาสแรกถึงสามของปีที่แล้วอยู่ที่ 134 ราย เพิ่มขึ้น 8.9% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีที่แล้ว (123 คน) อุตสาหกรรมการขนส่ง คลังสินค้า และการสื่อสาร มีผู้เสียชีวิตเพิ่มขึ้น 58% จาก 12 คนเป็น 19 คนในช่วงเวลาเดียวกัน

พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงเป็นกฎหมายที่กำหนดโทษจำคุกมากกว่าหนึ่งปีหรือปรับสูงสุด 1 พันล้านวอน หากมีผู้เสียชีวิตมากกว่าหนึ่งคนหรือได้รับบาดเจ็บมากกว่า 10 คนในที่ทำงานของบริษัท โดยหลักๆ แล้วมีการนำไปใช้ในสถานที่ทำงานขนาดใหญ่ แต่ตั้งแต่เดือนมกราคมปีที่แล้ว ได้มีการขยายให้ครอบคลุมสถานที่ทำงานที่มีพนักงานเต็มเวลา 5 ถึง 50 คน

มาดูความเป็นมาของการแนะนำพระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรง

นี่ไม่ได้หมายความว่าจนถึงขณะนี้ยังไม่มีกฎระเบียบภายในประเทศที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัย แม้กระทั่งก่อนที่จะมีพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง ก็มีกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยของพนักงานปรากฏชัดเจนแล้ว ก่อนที่จะมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง กฎหมายที่ใช้บังคับเมื่อเกิดอุบัติเหตุในสถานที่ทำงานส่วนใหญ่เป็นพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยและพระราชบัญญัติอาญา พระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยเป็นร่างกฎหมายที่ลงโทษผู้จัดการระดับสูงในสถานที่ปฏิบัติงานที่ละเมิดมาตรการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย ในกฎหมายอาญา บทบัญญัติว่าด้วยการทำให้คนตายโดยไม่เจตนามีผลใช้บังคับเมื่อมีการเสียชีวิต การบาดเจ็บ หรือโรคเกิดขึ้นอันเนื่องมาจากการละเมิดหน้าที่ดูแลในที่ทำงาน ผู้เกี่ยวข้องคือผู้ที่ก่อให้เกิดอุบัติเหตุโดยตรง ทั้งพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยและพระราชบัญญัติอาญามุ่งเน้นไปที่ประเด็นภาคสนามเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ. อุบัติเหตุร้ายแรงมีลักษณะที่แตกต่างออกไป แทนที่จะมุ่งเน้นไปที่ภาคสนาม เรามุ่งเน้นที่การตรวจสอบว่าเจ้าของธุรกิจและผู้จัดการให้ความสำคัญกับความปลอดภัยมากน้อยเพียงใด พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงมุ่งเน้นไปที่ว่าเจ้าของธุรกิจและผู้จัดการธุรกิจแต่ละรายได้ปฏิบัติตามภาระหน้าที่ของตนในการรับรองความปลอดภัยและสุขภาพหรือไม่ หากเจ้าของธุรกิจไม่ปฏิบัติตามมาตรการที่กฎหมายกำหนดอย่างถูกต้องเขาหรือเธอจะถูกลงโทษ ซึ่งหมายความว่าอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมถูกมองว่าเป็นปัญหาสำหรับทั้งบริษัทมากกว่าปัญหาทั่วไปที่ไซต์งาน

พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงถูกนำมาใช้เนื่องจากเนื่องจากจำนวนอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เป็นการยากที่จะแก้ไขปัญหาพื้นฐานโดยการลงโทษเฉพาะผู้รับผิดชอบเท่านั้น ข้อโต้แย้งที่ว่าพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยซึ่งกำหนดพันธกรณีของมาตรการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยเฉพาะในสถานที่ทำงานนั้นมีข้อจำกัดได้รับความเข้มแข็งมากขึ้น มีการเรียกร้องอย่างมากสำหรับโซลูชันเชิงโครงสร้างเพิ่มเติม เช่น การลงทุนทั่วทั้งบริษัทเพื่อความปลอดภัยและสุขภาพ และการจัดตั้งระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพ ด้วยบรรยากาศทางสังคมเช่นนี้ ข้อโต้แย้งที่ว่าผู้จัดการองค์กรซึ่งเป็นต้นเหตุพื้นฐานของอุบัติเหตุควรต้องรับผิดชอบได้รับความเข้มแข็งมากขึ้น จุดประสงค์คือเพื่อให้บรรลุสิ่งที่เรียกว่า "ผลการป้องกันด้วยการลงโทษ"

เหตุใด พ.ร.บ. อุบัติเหตุร้ายแรงจึงไม่สามารถป้องกันอุบัติเหตุได้?

เหตุใดจำนวนอุบัติเหตุร้ายแรงในโรงงานอุตสาหกรรมจึงไม่ลดลง แม้ว่าจะมีการกำหนดพระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงที่ออกใช้อย่างทะเยอทะยานแล้วก็ตาม แวดวงกฎหมายและธุรกิจส่วนใหญ่ก่อให้เกิดสาเหตุสี่ประการ

สาเหตุที่ 1ข้อจำกัดทางสถาบันของพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง

มีเพียงการจัดการเท่านั้นที่ได้รับการควบคุม... ไม่สามารถตรวจจับ 'ข้อผิดพลาดของมนุษย์'

ปัจจัยที่ใหญ่ที่สุดคือข้อจำกัดทางสถาบันของพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงนั่นเอง

ในช่วงเวลาของการแนะนำ ร่างกฎหมายนี้ถือเป็น "ร่างกฎหมายอเนกประสงค์" ที่จะช่วยลดอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมได้อย่างมาก แต่ความจริงกลับแตกต่างออกไป พูดอย่างเคร่งครัด พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงไม่ใช่ระบบที่เสริมสร้างมาตรการความปลอดภัยในสถานที่ ตามที่กล่าวไว้ข้างต้น ร่างพระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของสนามคือพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัย พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงมุ่งเน้นไปที่การควบคุมการจัดการเพื่อตอบสนองภาระผูกพันด้านความปลอดภัยและสุขภาพมากกว่าเงื่อนไขในสถานที่ หากฝ่ายบริหารไม่กำหนดมาตรการด้านความปลอดภัยที่เหมาะสม พวกเขาจะถูกลงโทษฐานฝ่าฝืนพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง ในทางกลับกัน หากมีการกำหนดมาตรการด้านความปลอดภัยตามแนวทางที่กำหนดในพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง ประธานเจ้าหน้าที่บริหารก็สามารถหลีกเลี่ยงการลงโทษได้

ต่อไปนี้เป็นการเปิดเผยข้อจำกัดของพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง ไม่ว่าผู้จัดการองค์กรจะสมบูรณ์แบบเพียงใดก็ตาม พวกเขาก็ไม่สามารถควบคุมแต่ละด้านและทุกด้านได้ โดยทั่วไปแล้ว 80% ของอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมมีสาเหตุมาจากข้อผิดพลาดเล็กๆ น้อยๆ ที่เกิดขึ้นโดยผู้จัดการไซต์งานหรือคนงาน ซึ่งเรียกว่า "ข้อผิดพลาดของมนุษย์" การเบี่ยงเบน เช่น การฝ่าฝืนกฎความปลอดภัยโดยไม่ได้ตั้งใจ หรือใช้กลอุบายเพื่อให้งานเสร็จเร็ว มักนำไปสู่อุบัติเหตุ

การเสียชีวิตของพนักงาน H Solutek ในเดือนเมษายน 2022 เป็นกรณีที่คนงานเบี่ยงเบนนำไปสู่อุบัติเหตุ ขณะนั้นขณะตรวจสอบเครื่องปรับอากาศภายนอกก็ล้มเสียชีวิต แม้ว่าจะเป็นอุบัติเหตุร้ายแรง แต่ H Solutek และ CEO ก็ไม่ได้ถูกดำเนินคดี เนื่องจากอุบัติเหตุดังกล่าวเกิดขึ้นเมื่อคนงานทำงานคนเดียวโดยไม่ได้รับอนุมัติจากผู้รับผิดชอบล่วงหน้า ไม่ใช้ยานพาหนะทำงานทางอากาศ และไม่สวมอุปกรณ์ป้องกัน

บริษัทปฏิบัติตามพันธกรณีด้านการจัดการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงอย่างซื่อสัตย์ สรุปได้ว่าแม้จะมีความพยายามทั่วทั้งบริษัท แต่อุบัติเหตุเนื่องจากการเบี่ยงเบนเล็กน้อยของพนักงานก็ไม่สามารถป้องกันได้ เจ้าหน้าที่ตุลาการตัดสินว่าเป็นเรื่องยากที่จะยอมรับว่านายจ้างเป็นผู้รับผิดชอบต่ออุบัติเหตุดังกล่าว ซึ่งส่งผลให้คนงานมีผู้เสียชีวิตนอกขั้นตอนที่ผู้จัดการกำหนด

เป็นการยากที่จะป้องกันความเสียหายที่เกิดจากอุบัติเหตุที่ไม่คาดคิดโดยใช้พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงเพียงอย่างเดียว เนื่องจากมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบระบบการจัดการความปลอดภัยในระบบการจัดการเท่านั้นมากกว่าการใช้มาตรการความปลอดภัยที่เกิดขึ้นจริง ตัวอย่างที่เป็นตัวแทนคือการเสียชีวิตของคนงานในบริษัท P Industrial ในปี 2022 พนักงาน A และคนงานชาวต่างชาติ B เป็นส่วนหนึ่งของผู้รับเหมาช่วงและรับผิดชอบการขึ้นรูป 'ซีลแบริ่ง' โดยใช้เครื่องอัดขึ้นรูปที่โรงงานแห่งที่ 4 ของบริษัท P Industrial เพื่อความสะดวกในการทำงาน นายบีใช้เครื่องมือช่างยึดแหวนโลหะและแหวนยางซึ่งขัดกับจุดประสงค์เดิม

ขณะเดียวกันในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 เครื่องมือช่างถูกบดอัดด้วยเครื่องอัดขึ้นรูป เด้งหลุดไปกระแทกศีรษะนาย A และนาย A เสียชีวิตด้วยอาการเลือดออกในสมองจากบาดแผล ในเวลานั้น ศาลระบุเหตุผลของการพ้นผิด โดยกล่าวว่า “ความสัมพันธ์เชิงสาเหตุต้องได้รับการยอมรับระหว่างผลลัพธ์ของภัยพิบัติร้ายแรง แต่ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะคาดการณ์กรณีที่เครื่องมือช่างจะติดและกระเด็นออกไป” เนื่องจากฝ่ายบริหารไม่สามารถป้องกันอุบัติเหตุที่ไม่คาดคิดได้

เจ้าหน้าที่กฎหมายที่ไม่ระบุชื่ออธิบายว่า “ในบรรดาอุบัติเหตุร้ายแรง มีอุบัติเหตุค่อนข้างน้อยที่เกิดขึ้นเนื่องจากความผิดของผู้เสียชีวิต นอกจากนี้ในสถานที่ทำงานที่มีงานอันตรายมากมาย ก็ยังมีอุบัติเหตุที่ไม่คาดคิดอยู่บ้าง น่าเสียดาย แต่พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงไม่สามารถป้องกันอุบัติเหตุดังกล่าวได้”

สาเหตุที่ 2ฉากอุตสาหกรรมที่เปลี่ยนไป

แรงงานต่างด้าวมีจำนวนเพิ่มมากขึ้น และอายุก็เพิ่มมากขึ้น

การเปลี่ยนแปลงในภาคอุตสาหกรรมยังอยู่เบื้องหลังการลดผลกระทบจากพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงลงครึ่งหนึ่ง สถานที่ก่อสร้างและโรงงานซึ่งเกิดอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมบ่อยครั้งเป็นงานที่วัยรุ่นเกาหลีหลีกเลี่ยง คนงานทำงานบ้านออกไปหมดแล้ว และตำแหน่งว่างก็เต็มไปด้วยแรงงานต่างด้าว

การควบคุมบุคลากรชาวต่างชาติในสถานที่เป็นเรื่องยาก เนื่องจากฉันไม่เก่งภาษาเกาหลี ฉันจึงมีปัญหาในการสื่อสารและยากที่จะเข้าใจกฎการควบคุมความปลอดภัยที่เขียนเป็นภาษาเกาหลี สภาพแวดล้อมเป็นเรื่องยากสำหรับผู้จัดการภาคสนามในการฝึกอบรมอย่างเหมาะสมเหมือนในอดีต ช่วงนี้แม้แต่ผู้จัดการภาคสนามก็มักจะจ้างชาวต่างชาติ

เจ้าหน้าที่ในอุตสาหกรรมการก่อสร้างกล่าวว่า "ภาษาต่างประเทศมีการใช้บ่อยกว่าภาษาเกาหลีในสถานที่ก่อสร้าง ผู้จัดการไซต์งานประสบปัญหาในการจัดการเนื่องจากปัญหาต่างๆ เช่น อุปสรรคทางภาษาและความแตกต่างทางวัฒนธรรม ความจริงก็คือไม่ว่าระบบการจัดการความปลอดภัยจะดีเยี่ยมเพียงใด ก็ยังยากที่จะนำไปใช้กับไซต์งาน"

อุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมในหมู่แรงงานต่างด้าวเพิ่มขึ้นทุกปี จากข้อมูลที่ได้รับโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติพรรคพลังประชาชน คิม วิซัง จากหน่วยงานชดเชยและสวัสดิการแรงงานเกาหลี จำนวนผู้เสียชีวิตจากอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมทั้งหมดที่ได้รับการอนุมัติอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมแล้วเสร็จภายในไตรมาสที่สามของปี 2567 อยู่ที่ 617 ราย โดย 80 รายเป็นชาวต่างชาติ อุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมโดยอุบัติเหตุหมายถึงอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมที่เกิดขึ้นจากอุบัติเหตุนอกสถานที่ ไม่ใช่โรค สัดส่วนของชาวต่างชาติที่เสียชีวิตจากอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจาก 9.7% ในปี 2565 เป็น 10.4% ในปี 2566 และ 12.9% ในปี 2567 (มกราคมถึงกันยายน)

ณ เดือนพฤษภาคม 2567 จำนวนแรงงานต่างชาติในเกาหลีอยู่ที่ 1.01 ล้านคน ซึ่งคิดเป็นเพียง 3.5% ของจำนวนผู้มีงานทำทั้งหมดในเกาหลี (28.576 ล้านคน) เมื่อพิจารณาถึงสิ่งนี้ ความน่าจะเป็นที่ชาวต่างชาติจะเสียชีวิตจากอุบัติเหตุขณะทำงานนั้นสูงกว่าคนเกาหลีมาก ในกรณีเกิดเหตุเพลิงไหม้ที่โรงงาน Aricell ในเมืองฮวาซอง จังหวัดคยองกีโด ซึ่งปีที่แล้วมีผู้เสียชีวิต 23 ราย เป็นแรงงานต่างด้าว 18 ราย จำนวนคำขออุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมของแรงงานต่างด้าวเพิ่มขึ้น 6.5% จากปีก่อนเป็น 10,161 ราย เกิน 10,000 รายเป็นครั้งแรก

อายุของพนักงานภาคสนามก็ถือเป็นปัจจัยที่ทำให้ป้องกันอุบัติเหตุได้ยาก เนื่องจากการที่คนงานอายุน้อยหลีกเลี่ยงไซต์งานอุตสาหกรรม อุตสาหกรรมการก่อสร้างและการผลิตจึงเผชิญกับการสูงวัยอย่างรุนแรงของคนงาน ผู้สูงอายุที่มีความสามารถทางกายภาพลดลงจะประสบปัญหาในการรับมือกับอุบัติเหตุกะทันหัน และมีโอกาสเสียชีวิตสูงในกรณีที่เกิดอุบัติเหตุ จากการสำรวจของกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน สัดส่วนของผู้ที่มีอายุ 50 ปีขึ้นไปจากอุบัติเหตุที่เสียชีวิตจากการตรวจสอบภัยพิบัติเมื่อสะสมในไตรมาสที่ 3 ของปี 2024 อยู่ที่ 71.1%

สาเหตุที่ 3สำนักงานที่มีชื่อเสียงสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง

ภาระในการสร้างระบบความปลอดภัยและสุขภาพเพิ่มมากขึ้น

ช่องโหว่ประการหนึ่งในพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงก็คือ มันเป็นระบบที่ 'ไม่มีประสิทธิภาพ' อย่างแท้จริงสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง บริษัทขนาดเล็กและขนาดกลางส่วนใหญ่ขาดกำลังคนและงบประมาณในการสร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย และไม่สามารถกำหนดแนวทางด้านความปลอดภัยขั้นต่ำที่กฎหมายกำหนดได้ จากการสำรวจวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมจำนวน 702 แห่งที่มีพนักงานน้อยกว่า 50 คนในปีที่แล้วโดยหอการค้าและอุตสาหกรรมเกาหลี ประมาณครึ่งหนึ่งของบริษัทที่ตอบแบบสอบถาม (47%) ตอบว่าพวกเขาไม่ได้สร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง

สาเหตุหลักที่สุดที่ทำให้วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมไม่สามารถตอบสนองได้คือ "ขาดกำลังคน" และ "ภาระต้นทุน" พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงกำหนดให้มีการแต่งตั้งผู้จัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพ และการจัดหาสิ่งอำนวยความสะดวกในการป้องกันภัยพิบัติ แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะสร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางที่ขาดกำลังคนและงบประมาณในการดำเนินธุรกิจ

เจ้าหน้าที่ในอุตสาหกรรมการก่อสร้างขึ้นเสียงโดยกล่าวว่า “บริษัทก่อสร้างขนาดเล็กและขนาดกลางเป็นบริษัทก่อสร้าง ไม่ใช่บริษัทด้านความปลอดภัย เป็นการยากที่จะสรรหาบุคลากรด้านการออกแบบ กิจการสาธารณะ และวิศวกรรมโยธาที่จำเป็นสำหรับไซต์งาน และแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะจ้างบุคลากรด้านความปลอดภัยเพิ่มเติม”

เจ้าหน้าที่จากบริษัท C ซึ่งเป็นผู้ผลิตปั๊มกล่าวว่า “บริษัทขนาดใหญ่สามารถลงทุนเงินได้มากเท่าที่จำเป็นเพื่อสร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย แต่บริษัทขนาดเล็กและขนาดกลางไม่มีงบประมาณที่จะทำเช่นนั้น และผู้ที่มีอายุน้อยที่สุดในไซต์การผลิตนั้นอยู่ในวัย 50 ปี”

รัฐบาลได้แนะนำ "ระบบการจัดการความปลอดภัยร่วม" สำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่มีงบประมาณและกำลังคนไม่เพียงพอ แต่การตอบสนองในพื้นที่นั้นเป็นเพียงความอบอุ่นเท่านั้น ผู้จัดการด้านความปลอดภัยร่วมดำเนินงานโดยร่วมกันจัดตั้งระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยสำหรับแต่ละภูมิภาคและอุตสาหกรรม และรัฐบาลสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานส่วนหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าภาคสนามจะเพิกเฉยต่อสิ่งนี้เนื่องจากมีภาระค่าไถ่จากผู้จัดการฝ่ายความปลอดภัย

จากข้อมูลที่ส่งโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติพรรคพลังประชาชน วู แจจุน จากกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน อัตราการจ้างงานสำหรับโครงการสนับสนุนผู้จัดการความปลอดภัยร่วม ณ เดือนสิงหาคมปีที่แล้วอยู่ที่เพียง 50.8% เจ้าหน้าที่จากธุรกิจขนาดเล็กแห่งหนึ่งบ่นถึงความคับข้องใจ โดยกล่าวว่า “เราได้สมัครขอรับการสนับสนุนจากรัฐบาลเพื่อตอบสนองต่อพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง แต่ผู้เชี่ยวชาญเพียงชี้ให้เห็นสถานการณ์จริงเท่านั้นจึงจากไป” เขากล่าวเสริมว่า “ฉันไม่รู้วิธีปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกและแต่งตั้งบุคลากร ซึ่งใช้เงินหลายสิบล้านวอน”

สาเหตุที่ 4แบบหนังยางที่มาและไป

การตัดสินมีหลากหลายเนื่องจากขาดมาตรฐานการพิจารณาคดีของตัวเอง

มาตรฐานการพิจารณาคดีที่กลับไปกลับมายังนำไปสู่ความไม่ไว้วางใจในสนามต่อพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง แม้ว่ากฎหมายนี้มีผลบังคับใช้จะผ่านไปสามปีแล้ว แต่ก็ไม่มีมาตรฐานการพิจารณาคดีที่เป็นอิสระ Moreover, rather than being heard by a collegial panel of several judges, the case is heard by a single judge. เนื่องจากมีประโยคที่แตกต่างกันมากระหว่างผู้พิพากษา คำตัดสินในคดีที่คล้ายคลึงกันจึงมีความหลากหลาย

โจซองกึน ทนายความที่เชี่ยวชาญด้านอุบัติเหตุร้ายแรงที่สำนักงานกฎหมาย Daeryun อธิบายว่า “พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงไม่มีมาตรฐานการพิจารณาคดีที่เฉพาะเจาะจง และเป็นการยากที่จะค้นหาแบบอย่างของศาลชั้นต้นที่เกี่ยวข้อง” เขากล่าวเสริมว่า “แม้แต่ทนายความก็ยังคาดเดาคำพิพากษาได้ยาก ดังนั้นเราจึงไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากถามตัวเองว่า ‘เราต้องหลีกเลี่ยงการถูกจับภายใต้พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง’”

มาตรฐานการพิจารณาคดีที่ไม่ชัดเจนเป็นปัญหาใหญ่ที่สุดสำหรับบริษัทต่างๆ เจ้าหน้าที่จากบริษัทผู้ผลิตขนาดเล็กและขนาดกลางกล่าวว่า “เนื่องจากพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงนั้นมีความซับซ้อนและไม่ชัดเจน จึงเป็นเรื่องยากสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางที่จะเข้าใจระดับการเตรียมการที่พวกเขาควรทำ และภายใต้สถานการณ์ที่พวกเขาจะถูกลงโทษ แม้ว่าพวกเขาจะอ่านหลักเกณฑ์และรับคำปรึกษาที่เกี่ยวข้องก็ตาม” เจ้าหน้าที่จากบริษัทผู้ผลิตอาหารที่ขอไม่เปิดเผยชื่อกล่าวว่า “เราไม่รู้ว่าอุบัติเหตุจะเกิดขึ้นเมื่อใดหรืออย่างไร แต่การลงโทษเขาด้วยการจำคุกมากกว่าหนึ่งปีนั้นถือว่าเกินสมควรเพียงเพราะเขารับผิดชอบธุรกิจ ในกรณีของบริษัทขนาดเล็กและขนาดกลาง หาก CEO ถูกจับ บริษัทจะปิดตัวลงและคนงานจะกลายเป็นคนว่างงาน”

“ความจริงก็คือเป็นการยากที่จะคาดเดาได้ว่าธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางจะต้องปฏิบัติตามภาระผูกพันของตนภายใต้พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงมากน้อยเพียงใดเนื่องจากถ้อยคำที่ไม่ชัดเจน การแสดงออกที่ไม่ชัดเจนจะต้องนำเสนอแนวทางที่เป็นรูปธรรมและถูกต้อง” เจ้าหน้าที่จากสมาพันธ์ SMEs และสตาร์ทอัพแห่งเกาหลีกล่าวในบริบทที่คล้ายคลึงกัน

(ต่อจากบทความต้นฉบับ)

Kim Gyeong-min นักข่าวเศรษฐกิจ Maekyung (kmkim@mk.co.kr)

นักข่าว บัน จิน-วุค, Maekyung Economy (halfnuk@mk.co.kr)

Cho Dong-hyun นักข่าวเศรษฐกิจ Maekyung (cho.donghyun@mk.co.kr)

[ดูบทความเต็ม]
จำนวนผู้เสียชีวิตเพิ่มขึ้นจริง ๆ... พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงไม่มีประโยชน์หรือไม่? [รายงานพิเศษ] (ทางลัด)