บทเรียนจากอุบัติเหตุสะพานถล่ม... “ความปลอดภัยคือการลงทุน ไม่ใช่ต้นทุน” [ฟอรัมกฎหมาย Daeryun’s Biz]

Daebeop “ไม่ใช่แค่บริษัทรับเหมาก่อสร้างเท่านั้น แต่นักพัฒนายังต้องระมัดระวัง”
จำเป็นต้องมีการดำเนินการล่วงหน้าเพื่อหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร เช่น การระงับธุรกิจ

เมื่อเร็วๆ นี้ เกิดภัยพิบัติที่ทำให้มีผู้เสียชีวิต 4 รายและบาดเจ็บ 6 รายเนื่องจากการพังของสะพานที่สถานที่ก่อสร้างใหม่ของทางด่วนโซลเซจง หลังจากเกิดอุบัติเหตุครั้งนี้ ซึ่งส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตจำนวนมาก การเรียกร้องให้มีความปลอดภัยจากมุมมองของ 'การลงทุน' มากกว่า 'ต้นทุน' กำลังได้รับแรงผลักดัน

ปัญหาด้านความปลอดภัยในสถานที่ก่อสร้างมีความสำคัญไม่เพียงแต่กับผู้รับเหมา (บริษัทก่อสร้าง) เท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้รับเหมา (ผู้พัฒนา) ด้วย พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรง ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2565 กำหนดว่าผู้จัดการสามารถถูกตัดสินจำคุกมากกว่าหนึ่งปี หรือปรับไม่เกิน 1 พันล้านวอน สำหรับอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมร้ายแรงที่เกิดขึ้นเนื่องจากความล้มเหลวในการสร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพอย่างเหมาะสม ซึ่งหมายความว่าความรับผิดชอบของบริษัทไม่ได้อยู่ในระดับของพนักงานแต่ละคน แต่สามารถขยายไปสู่ความเสี่ยงทางกฎหมายของฝ่ายบริหารได้

ความรับผิดชอบต่อความปลอดภัยและสุขภาพที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับความอยู่รอดขององค์กร

ในปี 2023 มีคำตัดสินของศาลฎีกาที่สำคัญเกี่ยวกับความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยและสุขภาพของนักพัฒนาซอฟต์แวร์ สาระสำคัญของแบบอย่างคือ ตามมาตรา 63 ของพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยที่แก้ไข ผู้พัฒนาจะต้องรับภาระผูกพันในการใช้มาตรการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยสำหรับคนงานของบริษัทก่อสร้างที่เกี่ยวข้องที่ทำงานในที่ทำงานของตน

ศาลตัดสินว่าขอบเขตความรับผิดชอบของนักพัฒนาไม่ควรจำกัดอยู่เพียงบทบาทตามสัญญา แต่ควรตัดสินตามอำนาจการควบคุมและการจัดการที่แท้จริงของสถานที่ก่อสร้าง สิ่งนี้ชี้ให้เห็นว่าความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยอาจขยายไปถึงนักพัฒนาที่มีความสามารถในการจัดการการก่อสร้างและการควบคุมการก่อสร้างที่สำคัญ

เมื่อเกิดอุบัติเหตุร้ายแรง นอกเหนือจากการลงโทษทางอาญาภายใต้พระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยแล้ว ยังมีการลงโทษต่างๆ เช่น การระงับการดำเนินธุรกิจ ข้อเสียในการคัดกรองเบื้องต้น (PQ) ของการเข้าร่วมประมูลของสถาบันสาธารณะ และการกำหนดให้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลพิเศษโดยกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน นี่คือเหตุผลว่าทำไมการปฏิบัติหน้าที่ด้านความปลอดภัยและสุขภาพอย่างซื่อสัตย์จึงเกี่ยวข้องโดยตรงกับความอยู่รอดของบริษัท เพื่อหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร การสร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพเชิงรุกจึงเป็นสิ่งสำคัญ จำเป็นต้องมีแนวทางที่เป็นระบบและการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง เช่น การกำหนดนโยบายด้านความปลอดภัยและสุขภาพที่นำโดยฝ่ายบริหาร และนำไปปฏิบัติในภาคสนามอย่างเหมาะสม

สาเหตุหลักของอุบัติเหตุร้ายแรงที่เกิดขึ้นในสถานที่ก่อสร้างไม่เพียงแต่ปัจจัยด้านมนุษย์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงปัจจัยด้านวัสดุและระบบด้วย เช่น การรบกวนระหว่างประเภทการก่อสร้าง (ประเภทของการก่อสร้าง) การขาดความสามารถในการก่อสร้าง และการตรวจสอบความปลอดภัยที่ไม่ดี เพื่อป้องกันสิ่งนี้ การจัดการด้านความปลอดภัยจะต้องดำเนินการอย่างเป็นระบบ เช่น การเสริมสร้างการประเมินความเสี่ยงสำหรับงานที่มีความเสี่ยงสูง จัดให้มีการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยสำหรับงานแต่ละประเภท และการนำ TBM (Tool-Box Meeting) ไปใช้ในงานแต่ละงานทันทีก่อนป้อนข้อมูล

CSO ไม่สามารถเป็นนักแก้ปัญหาอเนกประสงค์ได้

เมื่อเร็วๆ นี้ เพื่อลดความรับผิดชอบทางกฎหมายของเจ้าของธุรกิจและซีอีโอ บริษัทจำนวนมากขึ้นจึงได้แต่งตั้งประธานเจ้าหน้าที่ความปลอดภัย (CSO) เพื่อให้มีการดำเนินการด้านงบประมาณและอำนาจในการตัดสินใจที่เป็นอิสระ อย่างไรก็ตาม การแต่งตั้ง CSO เพียงอย่างเดียวนั้นไม่เพียงพอ เพื่อป้องกันอุบัติเหตุ การจัดหารากฐานสำหรับพนักงานและผู้จัดการแนวหน้าในการดำเนินมาตรการด้านความปลอดภัยและสุขภาพเป็นสิ่งสำคัญยิ่งกว่า

เจ้าของธุรกิจควรคำนึงถึงสิ่งสำคัญสามประการ ประการแรก จากมุมมองทางกฎหมาย จำเป็นต้องสร้างความสัมพันธ์เชิงสาเหตุ (ความสัมพันธ์ทางกฎหมายระหว่างสาเหตุและผลลัพธ์ ซึ่งจะตัดสินตามความสามารถในการคาดเดาได้และความตรงของผลลัพธ์) จะต้องสามารถพิสูจน์ได้ว่าอุบัติเหตุเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้แม้ว่าจะมีการใช้มาตรการด้านความปลอดภัยและสุขภาพที่เพียงพอก็ตาม เนื่องจากเจ้าของธุรกิจไม่สามารถรับผิดชอบได้อย่างเต็มที่ ประการที่สอง ต้องมีการจัดการอย่างใกล้ชิดเพื่อป้องกันไม่ให้งานตามอำเภอใจที่ไม่ได้รับคำสั่งจากผู้บังคับบัญชาเกิดขึ้นที่สถานที่ก่อสร้าง ประการที่สาม ลงทุนในการสร้างสภาพแวดล้อมการทำงานที่ปลอดภัย คุณสามารถเริ่มต้นด้วยสิ่งง่ายๆ เช่น การขยายสิ่งอำนวยความสะดวกในการพักผ่อน การแบ่งเขตสนามหญ้า และป้องกันการรบกวนระหว่างประเภทการก่อสร้างก่อนหน้าและถัดไป

การจัดการความปลอดภัยถือเป็นสิ่งสำคัญในการตระหนักถึงการจัดการที่ยั่งยืนและเติมเต็มความรับผิดชอบต่อสังคมในอุตสาหกรรมการก่อสร้าง แทนที่จะพิจารณาติดตามผลหลังจากเกิดอุบัติเหตุแล้ว ควรขอคำแนะนำจากทนายความล่วงหน้าจะดีกว่า เพื่อลดความเสี่ยงจากการจัดบุคลากรและขั้นตอนการจัดการ สิ่งนี้มีบทบาทสำคัญในการตอบสนองเชิงรุกไม่เพียงแต่ต่อภัยพิบัติใหญ่ๆ เท่านั้น แต่ยังรวมไปถึงประเด็นทางกฎหมายต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสัญญาสัญญา และการเพิ่มขึ้นหรือลดลงของต้นทุนการก่อสร้าง การลดความเสี่ยงทางกฎหมายโดยการสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ปลอดภัยจะเป็นกลยุทธ์สำคัญในการสร้างความยั่งยืนขององค์กร

[ดูบทความเต็ม]
คอลัมน์ของทนายความ Hyungjin Kim) บทเรียนจากอุบัติเหตุสะพานถล่ม... “ความปลอดภัยคือการลงทุน ไม่ใช่ต้นทุน” [ฟอรัมกฎหมาย Daeryun’s Biz] (ทางลัด)