التنظيم العادل مقابل الضغط المفرط...قضايا في نظام تسوية المنازعات/المادة 301 "حادثة الانقلاب"

المطالبة بـ "التنظيم المستهدف"... كمهمة لإثبات التناسب
"نحن بحاجة إلى حل الاعتقاد الخاطئ بأن بعض الشركات محرومة".

بعد حادثة تسرب المعلومات الشخصية واسعة النطاق في كوبانغ، قامت شركات الاستثمار الأمريكية في الوقت نفسه بسحب بطاقات نزاع منازعات الاستثمار الدولية (ISDS) والانتقام التجاري (المادة 301 من قانون التجارة) فيما يتعلق برد الحكومة. ويقولون إن التحقيق الذي تجريه الحكومة ومجلس الأمة هو "تنظيم مستهدف" يتجاوز جوهره. ومع احتمال تصاعد القضايا المحيطة بالشركات الفردية إلى مخاطر تجارية للصناعات الأساسية في البلاد ككل، فإن الحكومة، التي ركزت على "القوانين والمبادئ"، تخضع لاختبار الاضطرار إلى إثبات "تناسب اللوائح" وفقًا للمعايير الدولية.

وفقًا لوزارة العدل والصناعة في الثالث والعشرين، قدمت استثمارات Coupang الأمريكية، Greenox وAltimeter، خطاب نوايا للتحكيم في نظام ISDS ضد الحكومة الكورية في الثاني والعشرين (بالتوقيت المحلي). وتوقعوا تعويضات بمليارات الدولارات، قائلين إن رد الحكومة الكورية والجمعية الوطنية بعد حادثة تسرب المعلومات الشخصية لكوبانغ ينتهك "التزامات المعاملة العادلة والمنصفة" بموجب الاتفاقية الكورية الأمريكية. اتفاقية التجارة الحرة (FTA).

وفي الوقت نفسه، زاد مستوى الضغط من خلال مطالبة مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة (USTR) بإجراء تحقيق بناءً على المادة 301 من قانون التجارة. وينص هذا البند على أنه يمكن للحكومة الأمريكية اتخاذ إجراءات انتقامية، مثل التعريفات الجمركية، إذا قررت أن هناك سلوكًا غير عادل ضد الشركات الأمريكية في الأسواق الخارجية. سيقرر الممثل التجاري الأمريكي ما إذا كان سيبدأ التحقيق في غضون 45 يومًا من تلقي الالتماس.

وقالت شركات الاستثمار إن رد الحكومة والجمعية الوطنية كان عبارة عن تنظيم مفرط ومتعمد يستهدف شركات أجنبية محددة. وحقيقة أنها توسعت إلى ما هو أبعد من تسرب المعلومات الشخصية إلى الإدارة الشاملة، بما في ذلك العمل، والمالية، والرسوم الجمركية، تم طرحها كأساس "للتنظيم المستهدف". في حين أن رد الجمعية الوطنية والحكومة الكورية أدى إلى خسائر بمليارات الدولارات، فقد ورد أيضًا أن المشكلة كانت أنه لم يتم تأكيد أي مطالبة من عملاء Coupang بأضرار مالية حتى الآن.

موقف وزارة العدل هو أنها ستنشئ نظام استجابة مشترك يتمحور حول "فريق الاستجابة لنزاعات الاستثمار الدولية" لمراجعة القضايا القانونية والرد بفعالية. ومن المتوقع أن تجادل الحكومة بأنه كان ردًا صارمًا وفقًا للقوانين والمبادئ، مع الأخذ في الاعتبار التأثير الكبير لحادثة تسرب المعلومات الشخصية والمسؤولية الاجتماعية لشركات المنصات.

والقضية الرئيسية هنا هي "تناسب التنظيم"... "والمفتاح هنا هو إثبات الملاءمة بين الضرر والعقوبات".

ومن المتوقع أن تكون القضية الرئيسية هي ما إذا كانت العقوبات التي فرضتها الحكومة ضمن النطاق المسموح به بموجب معايير التجارة الدولية في ضوء مبدأ "تناسب الأنظمة". قال دونج هوو سون، المحامي الأمريكي في SJKP، "إن هيئة التحكيم في ISDS تأخذ مبدأ التناسب، وهو التوازن بين غرض المصلحة العامة للتنظيم والضرر الذي يلحق بالمستثمرين، كمعيار أساسي لها".

وأشار في الوقت نفسه إلى أن التحقيق الذي بدأ بسبب تسرب المعلومات الشخصية تم توسيعه ليشمل الشركة بأكملها، بما في ذلك العمل والمالية والجمارك، وأن احتمال فرض غرامة تريليونية دون التعرف على الضحايا الماليين الفعليين يمكن أن تصبح مسألة انتهاك لمبدأ المعاملة العادلة والمنصفة (FET) بموجب القانون الدولي. وقال: "إن التحقيق الذي يسعى إلى تطهير جميع مجالات الشركة بحجة حادثة محددة قد يُنظر إليه على أنه مضايقة انتقامية أو انتهاك للتوقعات المعقولة من قبل المستثمرين"، وأضاف: "يمكن استخدام هذا كأساس حاسم لإثبات حقد الحكومة في هيئة التحكيم الخاصة بنظام تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول".

وأضاف: "ستؤكد الحكومة على ردعها الوقائي وسلطتها التنظيمية الفريدة ضد اضطرابات نظام السوق، لكن في الممارسة الدولية، تعد الغرامات الكبيرة دون ضرر محدد مثبت موضوعًا يصعب الدفاع عنه منطقيًا". وأضاف: «كيفية إثبات الملاءمة بين «خصوصية الضرر» و«مستوى العقوبات» ستحدد نجاح الدعوى أو فشلها».

ظهور "قضية معقدة" تهز الصناعة والتجارة بأكملها... إن الحل الدبلوماسي أمر ملح

هناك احتمال أن تتوسع هذه القضية إلى ما هو أبعد من الجدل حول مستوى العقوبات المفروضة على الشركات الفردية وتتوسع لتصبح "قضية معقدة" من شأنها أن تهز السياسة الصناعية الشاملة لكوريا، وتنظيم الشركات، والاستراتيجية التجارية. ويشير التحليل إلى أن الحكم التنظيمي للحكومة قد تحول إلى مرحلة يتشابك فيها مع المخاطر التجارية.

وأشار المحامي سون إلى أن "استراتيجية الجمع بين التحكيم في نظام تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول وتحقيقات الممثل التجاري الأمريكي يمكن أن يكون لها "تأثير تبريد تنظيمي" على صناع القرار السياسي"، مضيفًا أن "خطر الانتقام والتعويض الفلكي الذي قد يتبع إذا تم إنفاذ القانون المحلي بمثابة قوة ملزمة نفسية وسياسية عملية على قرارات السياسة." وأوضح أن "الإجراءات الانتقامية التي اتخذها الممثل التجاري الأميركي لا تقتصر ببساطة على صناعة الشركة الضحية"، و"في حالة كوريا، هناك سيناريو محتمل لإدراج أشباه الموصلات أو السيارات في قائمة (الانتقام)".

المشكلة هي أن القضية تتحول إلى نزاع دولي دون تحقيق كاف للحقيقة والاتفاق السياسي داخليا. ومع تزايد احتمالات انحراف التحقيق الحكومي، يبدو أن مرحلة الخلاف تنتقل إلى الساحة الدولية دون تعزيز المنطق الداخلي والترتيبات المؤسسية.

ويشير الخبراء إلى أن هناك حاجة ملحة للاتصالات الدبلوماسية لحل سوء الفهم المتمثل في "تقريع شركة معينة" وإقناع الناس بأن هذا الإجراء هو تطبيق مشروع للقانون المحلي. وقال لي جيونج هي، أستاذ الاقتصاد في جامعة تشونج أنج: "كان هناك دائمًا جدل تجاري حول تضرر الشركات الأجنبية، ولكن من الناحية العملية، فإن الحالات التي تصبح فيها التجارة بين الدول مشكلة كبيرة بسبب شركة واحدة نادرة". وأضاف: "يبقى أن نرى ما إذا كانت الحكومة الأمريكية ستتخذ إجراءات انتقامية بالفعل، ولكن هناك حاجة ماسة إلى بذل جهود دبلوماسية على المستوى الحكومي لمواصلة جعل الناس يفهمون أنهم لا يحاولون الإضرار بشركات معينة، بل يحاولون تحميلها المسؤولية عن الضرر الذي يلحق بالعملاء المحليين".

المراسلة جو هيون سول (sol@mt.co.kr)

[عرض المقال كاملاً]
التنظيم القانوني مقابل الضغط المفرط... قضايا في نظام ISDS/المادة 301 "حادثة الانقلاب" (اختصار)