« Âge de la retraite à 65 ans », si vous essayez de manger rapidement, vous aurez des ennuis [Forum du droit des affaires de Daeryun]

Une alternative pour combler l’écart de 5 ans dans le bénéfice des prestations de retraite
Si vous manquez le lien avec les salaires, les emplois, le réemploi et la pension
Inquiétudes concernant la réapparition de la confusion lors de l'introduction du système de pics salariaux
Il doit être soutenu par une conception élaborée telle qu’un système salarial.

M. A, né en 1969, devra attendre 5 ans pour percevoir la pension nationale lorsqu'il prendra sa retraite à l'âge de la retraite (60 ans) en 2029. C'est une époque où l'épargne ne suffit pas et où le réemploi n'est pas facile. La Corée est déjà entrée dans une société extrêmement vieillissante, avec une proportion de la population âgée de plus de 65 ans dépassant les 20 % et un taux de natalité total restant à 0,7, ce qui fait du déclin de la population active une réalité. En revanche, l’âge d’admission à la retraite nationale augmente progressivement jusqu’à 65 ans en 2033. C’est pourquoi il existe un écart structurel de revenus d’environ 5 ans entre l’âge légal de la retraite de 60 ans et l’obtention de la retraite.

L'allongement de l'âge de la retraite est présenté comme un moyen de combler cet écart tout en utilisant plus longtemps les travailleurs qualifiés et en allégeant le fardeau financier des retraites. Cependant, de nombreuses inquiétudes subsistent concernant la diminution de l’emploi des jeunes, l’augmentation du coût du travail et l’aggravation des conflits générationnels. La société coréenne est aujourd’hui confrontée à une question majeure : « Comment devrions-nous nous préparer à l’âge de la retraite de 65 ans ? » Il existe un large consensus sur la direction à prendre pour relever l’âge de la retraite. Toutefois, si nous ne nous préparons pas suffisamment à l’augmentation des charges pesant sur les entreprises, une approche législative prudente semble nécessaire, car la confusion éprouvée lors de l’introduction du système de salaires de pointe en 2010 pourrait se répéter.

Le gouvernement vise à promulguer une législation d'ici un an et propose trois propositions.

Le 2, le Comité spécial du Parti démocrate de Corée sur l'allongement de l'âge de la retraite a présenté trois scénarios aux syndicats et à la direction pour relever progressivement l'âge de la retraite de 60 à 65 ans actuellement. Les trois plans sont les mêmes en termes d'allongement de l'âge de la retraite, mais il existe des différences dans le rythme et la composition des étapes.

Le Plan 1 est un plan relativement rapide qui relève l'âge de la retraite d'un an tous les deux ans, de 2028 à 2036, pour atteindre 65 ans en huit ans. Le plan 2 est un compromis qui augmente le taux d'un an tous les trois ans pour la tranche d'âge 61-62 ans et d'un an tous les deux ans pour la tranche d'âge 63-64 ans de plus de 10 ans de 2029 à 2039. Les trois derniers plans prévoient de l'augmenter d'un an tous les trois ans pendant 12 ans de 2029 à 2041 pour atteindre 65 ans de la manière la plus progressive.

Les trois plans combinent le relèvement de l'âge de la retraite et le réemploi des retraités (réemploi 1 à 2 ans après la retraite). Il s'agit d'un plan visant à combler l'écart de main-d'œuvre avant et après l'âge de la retraite et à réduire la charge pesant sur les entreprises. Le parti au pouvoir vise à promulguer une législation d'ici un an, mais le projet de loi final devrait continuer à être ajusté entre les exigences de rapidité de la communauté syndicale et les préoccupations de la communauté patronale.

Pour éviter de suivre les traces du système de salaires de pointe d’il y a 15 ans…

Il est difficile de nier la nécessité de repousser l’âge de la retraite. Dans une réalité où la société vieillit et où l’âge de départ à la retraite augmente, négliger l’écart de revenu après la retraite à 60 ans suscite une grande anxiété tant chez les individus que chez la société. À mesure qu’augmente le nombre de personnes âgées en bonne santé capables de travailler plus longtemps, la structure actuelle consistant à obliger les travailleurs qualifiés à partir est également critiquée comme étant irrationnelle en termes d’efficacité économique.

Cependant, ce qui est tout aussi important que « dans quelle mesure relever l’âge de la retraite » est « avec quelle structure des salaires et de l’emploi il faut l’augmenter en combinaison ». Si l’âge de la retraite est relevé à la hâte et que le lien avec les salaires, l’emploi, le réemploi et les retraites est négligé, des effets secondaires tels qu’un déclin de l’emploi des jeunes, une forte augmentation des coûts de main-d’œuvre et des conflits entre les générations plus âgées et plus jeunes pourraient bouleverser le débat sur l’allongement de l’âge de la retraite. Lorsque l’âge légal de la retraite a été relevé à 60 ans en raison de la révision de la loi sur l’emploi des personnes âgées en 2013, de nombreuses entreprises ont introduit le système de salaires maximaux pour alléger le fardeau des coûts de main-d’œuvre et maintenir l’emploi. À l’époque, la loi encourageait la réforme du système salarial conformément à l’allongement de l’âge de la retraite et à l’introduction d’un système de salaire maximum, mais ne fournissait pas de lignes directrices spécifiques sur l’ampleur de la réduction des salaires, les mesures cibles et les critères permettant de déterminer la discrimination fondée sur l’âge.

Cette lacune a ensuite été comblée par les tribunaux. Dans l'affaire du système de pic de salaire pour le maintien de l'âge de la retraite en 2022, la Cour suprême a présenté le degré de réduction des salaires, l'existence et la substance des mesures cibles ainsi que l'utilisation des ressources économisées grâce au système de pic de salaire comme critères pour déterminer s'il constitue une « discrimination fondée sur l'âge sans motif raisonnable ». Depuis lors, une série de décisions ont été rendues par des juridictions inférieures, statuant que le système de pics salariaux introduit par les entreprises n'est pas valide. Récemment, il a même été estimé que le système de salaire maximum fixé pour l’âge de la retraite ne pouvait justifier une réduction drastique des salaires simplement parce que l’âge de la retraite avait augmenté, et qu’il était invalide si des ajustements salariaux excessifs étaient combinés à des mesures d’objectifs insuffisantes.

En s'en remettant à l'autonomie du terrain sans établir de normes claires au stade législatif, le système introduit sur la base d'un accord social entre les travailleurs et la direction a été tardivement invalidé par le tribunal. Les entreprises ont assumé l’obligation de payer des salaires importants, ce qui remonte au passé. Cela crée une imprévisibilité tant pour les travailleurs que pour les entreprises et constitue également un résultat indésirable en termes de stabilité juridique et de principes de protection de la confiance.

Des lignes directrices claires telles que le système salarial sont nécessaires.

Ce dont nous devons nous méfier le plus dans ce débat sur l’âge de la retraite à 65 ans, c’est une législation hâtive qui se concentre uniquement sur la rapidité pour atteindre 65 ans. Outre le relèvement de l’âge de la retraite, les législateurs doivent mener des discussions spécifiques et prospectives sur au moins les questions suivantes.

Premièrement, en ce qui concerne le système salarial des entreprises, une législation distincte ou des lignes directrices claires sont nécessaires sur la manière de transformer le système salarial basé sur l’ancienneté en un système centré sur l’emploi et la performance, et sur les systèmes autres que le système de salaire de pointe qui seront reconnus comme des mesures nécessaires en réponse à l’allongement de l’âge de la retraite. Il semble également nécessaire de clarifier les procédures liées à l’âge de la retraite et à la réforme des salaires, ainsi que les normes de conception du système salarial, afin d’éviter que des conflits similaires sur le système des salaires de pointe ne se reproduisent.

Repousser l’âge de la retraite est une tâche inévitable pour accroître la durabilité d’une société vieillissante. Cependant, si elle est promue d'une manière qui compromet la stabilité juridique, elle réduira les plans de main-d'œuvre et d'investissement des entreprises à moyen et long terme, ce qui pourrait finalement se retourner contre l'emploi et la croissance. Ce n'est que lorsque la conception élaborée sera soutenue dès le stade législatif que « l'âge de la retraite à 65 ans » pourra être établi sur la base de la confiance sociale.

Bang In-tae, avocat chez Cabinet d'avocats Daeryun (intae.bang@gmail.com)

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