[Contribution] Conseils pour répondre à la pratique consistant à demander une confirmation des faits lors d'une enquête dans des établissements médicaux et des pharmacies

Lorsque les enquêteurs des centres de santé publics ou du Service d'évaluation et d'évaluation de l'Assurance Maladie frappent à la porte des établissements médicaux ou des pharmacies, il y a un document qui apparaît inévitablement à la fin de l'enquête. Il s’agit d’un document appelé « confirmation de fait » ou « confirmation de violation ». Le format est simple. La personne faisant l'objet de l'enquête signe de sa main : « Je confirme que j'ai commis les violations suivantes. » Cependant, ses conséquences juridiques ne sont pas simples.

Le tribunal traite ce document comme une preuve équivalente à un aveu de facto. La Cour suprême maintient la position selon laquelle si un organisme administratif reçoit une lettre de confirmation reconnaissant une violation spécifique au cours d'une enquête sur place, il est difficile de nier sa valeur probante à moins qu'il n'y ait des circonstances particulières telles qu'elle a été écrite de force ou qu'elle est difficile à utiliser comme preuve en raison d'un contenu insuffisant. Le problème est qu’il incombe à la personne faisant l’objet de l’enquête de prouver que l’écrit a été rédigé dans des « circonstances particulières », c’est-à-dire sous la contrainte. Même s'il y a eu des pressions de la part de l'enquêteur, il est en réalité très difficile de le prouver après coup.

Il existe de nombreux cas où une pression psychologique directe est exercée sur le lieu même de l'enquête. Parmi les cas que j'ai consultés, il y en a un où l'enquêteur a dit : « Si vous tamponnez la confirmation maintenant, c'est tout, mais si vous ne la tamponnez pas, vous devez consulter tout le registre du siège ». Dans un autre cas, la personne faisant l’objet de l’enquête a déclaré : « Je ne sais pas si cela viole la loi ou non, mais je l’ai écrit parce qu’ils me l’ont demandé. » En outre, il y a eu un cas où la confirmation rédigée par un client qui dirige une pharmacie sous la direction d'un enquêteur le jour de l'enquête sur le terrain comprenait un contenu dont le client lui-même ne se souvenait pas.

Si la situation ci-dessus se produit, la personne faisant l'objet de l'enquête peut être soumise à un traitement injuste car elle doit prouver que le contenu de la déclaration n'est pas vrai.

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Forcer une telle confirmation des faits peut constituer une contrainte pénale. De plus, cette mesure est très injuste dans la mesure où elle porte atteinte au droit de refuser de faire des déclarations garanti par la Constitution. Cependant, contrairement aux procédures pénales, la garantie des droits des parties dans les procédures d’enquête administrative est loin d’atteindre cet objectif et la conscience de la légitimité procédurale des tribunaux et des organismes administratifs est faible. Il est donc important que les parties impliquées dans l’affaire prennent bien soin de leurs droits procéduraux. Plus précisément, les responsables des établissements médicaux et des pharmacies doivent garder les éléments suivants à l'esprit lorsqu'ils mènent des enquêtes sur le terrain.

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Tout d'abord, il est nécessaire de distinguer si le libellé de la confirmation est un « exposé des faits » ou une « évaluation juridique ». « Il y a un message spécifique sur le site Web » est une confirmation de fait, mais « le message constitue une violation du droit médical » est un jugement juridique. Même si la personne faisant l'objet de l'enquête peut confirmer les faits, elle n'a aucune base légale pour admettre elle-même s'il s'agit d'une violation. Il appartient à l'administration et au tribunal de déterminer s'il y a ou non violation. Par conséquent, il est justifié de refuser de signer une déclaration qui contient une évaluation juridique, ce n'est donc pas une demande déraisonnable de demander que la déclaration soit modifiée pour énoncer uniquement des faits objectifs.

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Deuxièmement, refuser de signer est un droit et non une désobéissance. Si l’enquêteur vous oblige à signer ou fait des commentaires laissant entendre que vous serez désavantagé si vous refusez, vous devez en prendre connaissance. Il est préférable de contacter un avocat immédiatement pendant le processus d'enquête, et si cela n'est pas possible, obtenir au moins du temps en disant : « Je vais examiner le contenu et ensuite signer » peut faire une différence dans la situation.

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Troisièmement, si vous avez déjà signé, vous devez agir immédiatement. Vous devez immédiatement obtenir des documents pour prouver des faits différents de ce qui est indiqué dans la confirmation, tels que les ordonnances, les dossiers de délivrance, les dossiers médicaux, les grands livres comptables et les relevés de transactions. Si une atmosphère coercitive a été créée, le fait d’enregistrer les circonstances en détail immédiatement après la conclusion de l’enquête peut également constituer une preuve utile. Les images de vidéosurveillance du jour de l’enquête et les déclarations des passants sont particulièrement importantes. Comme elle est automatiquement écrasée après un certain temps, vous devez demander la conservation de la vidéo ou la sauvegarder vous-même dès que possible. 

Une seule lettre de confirmation des faits peut constituer la base décisive d'une action administrative menant à la suspension de la licence, à la suspension de l'entreprise, à des amendes et même à des poursuites pénales. Si vous considérez la signature des documents présentés par l’enquêteur comme s’il s’agissait d’une procédure insignifiante, vous risquez de vous retrouver plus tard dans des circonstances injustes. Il est donc important de vérifier le contenu avant de signer et, si nécessaire, de demander l'aide d'un expert.

|Contribution| Cabinet d'avocats Daeryun (SELAS), avocat Lee Il-hyung (directeur du centre de santé biologique pharmaceutique)

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[Contribution] Conseils pour répondre à la pratique consistant à demander des documents d'enquête lors d'enquêtes sur des établissements médicaux et des pharmacies (lien)