Pemerintah 'Larang Aksi Kolektif', Perintah Kembali Bekerja, Sorotan Beralih ke Sanksi

Perhatian besar tertuju pada penerapan undang-undang pencabutan izin dokter···"Aksi mogok, meski tidak sah, pencabutan izin tampaknya tidak mudah"

[Wartawan Seo Dong-jun‧Lee Seul-bi] Sejak tahun 2000 dengan pemisahan resep dan peracikan obat, dilanjutkan telemedisin tahun 2014, penambahan kuota fakultas kedokteran dan pendirian sekolah kedokteran publik tahun 2020, kemudian penambahan mahasiswa kedokteran tahun 2024 yang ditetapkan sebanyak 2000 orang, krisis mogok total kalangan medis menjadi nyata sehingga perhatian tertuju pada tingkat hukuman dokter akibat aksi mogok.

Pada tahun 2000 dan 2020 pemerintah menerbitkan 'perintah memulai bekerja', tetapi kali ini bahkan sebelum aksi mogok dimulai pemerintah menerbitkan 'perintah larangan aksi kolektif', sehingga hal itu semakin demikian. Hanya saja, kini hal itu terkait dengan yang bagaikan nyawa bagi dokter, yaitu 'izin', sehingga situasinya menjadi lebih rumit.

Tahun lalu pada November, dengan diberlakukannya 'undang-undang pencabutan izin tenaga medis', skenario ekstrem berupa dapat dicabutnya izin apabila menerima hukuman kurungan (geumgo) atau lebih berat pun tidak dapat dikesampingkan, sehingga konfrontasi antara pemerintah dan kalangan medis 'keras (强) lawan keras (强)' menambah ketegangan mengenai sampai tingkat hukuman mana konfrontasi itu akan berlanjut.

Pemerintah, penempatan tim khusus, kerja sama polisi, dan lainnya 'penanganan tegas'···perhatian pada hukuman apabila perintah memulai bekerja tidak dipatuhi

Pada Februari tanggal 6, bahkan sebelum pengumuman penambahan mahasiswa kedokteran, ketika di kalangan medis mulai terbentuk suasana aksi kolektif seperti pemungutan suara keikutsertaan mogok total dokter residen, pemerintah menegaskan bahwa aksi kolektif dokter adalah ilegal.

Park Min-soo, Wakil Menteri Kedua Kesehatan dan Kesejahteraan, menyatakan, "Berapa pun angka perluasan kuota fakultas kedokteran, kalangan medis akan menentang," dan "Serikat pekerja memiliki tiga hak ketenagakerjaan, tetapi dokter, baik dokter praktik mandiri maupun dokter gaji, semuanya tidak memiliki hak semacam itu sehingga aksi kolektif itu sendiri ilegal."

Nyatanya, pada hari itu (tanggal 6) pukul 15.00 setelah pengumuman penambahan mahasiswa kedokteran, pemerintah kepada pengurus Asosiasi Kedokteran Korea menerbitkan 'perintah larangan aksi kolektif dan penghasutan aksi kolektif'. Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan telah membentuk tim khusus di tiap rumah sakit pendidikan dan bahkan menyiapkan kerja sama polisi di sebagian rumah sakit.

Saat ini, apabila para dokter seperti dokter residen 'tanpa alasan yang sah' keluar ke jalan dan layanan medis terhenti, perintah memulai bekerja terhadap tenaga medis yang dapat dijatuhkan pun berdasar pada Undang-Undang Pelayanan Medis Korea Selatan.

Pasal 59 Undang-Undang Pelayanan Medis Korea Selatan (bimbingan dan perintah) mengatur, "Perintah memulai bekerja dapat dijatuhkan apabila dinilai menimbulkan atau berpotensi menimbulkan gangguan besar." Apabila melanggar perintah, dapat dikenai penangguhan izin, serta sebagai tindak pidana gangguan terhadap kegiatan usaha (menurut hukum Korea Selatan) atau pelaku penghasutan dan pembantuan menurut hukum pidana, dapat dikenai pidana penjara paling lama 5 tahun atau pidana denda paling banyak 15 juta won Korea Selatan.

Setelah pengumuman kuota fakultas kedokteran, Ketua Asosiasi Kedokteran Korea Lee Pil-su beserta pengurus mengundurkan diri sehingga titik pusat mogok total menjadi goyah.

Namun, seiring pembentukan komite darurat Asosiasi Kedokteran Korea dan dengan Asosiasi Dokter Residen Korea sebagai poros, pemungutan suara pro-kontra aksi mogok dilaksanakan di tiap rumah sakit pendidikan di seluruh negeri sehingga skala aksi mogok dapat membesar.

Masalahnya, revisi Undang-Undang Pelayanan Medis Korea Selatan yang berintikan undang-undang pencabutan izin tenaga medis, yang mencabut izin tenaga medis yang menerima hukuman kurungan atau lebih berat, sejak tahun lalu bulan November telah berlaku, sehingga risiko bagi dokter akibat keikutsertaan dalam aksi mogok menjadi besar.

Saat ini, suasana di sebagian rumah sakit pendidikan tempat bukan hanya dokter residen, melainkan juga dokter gaji dan dokter honorer mengupayakan apa yang disebut bentuk baru langkah aksi mogok untuk menghindari hukuman pemerintah, seperti mengajukan cuti dan menyiapkan pengunduran diri setelah libur Seollal, tampaknya tidak lepas dari hal ini.

"Penentangan terhadap kebijakan pemerintah, bukan aksi mogok yang sah" vs hukuman kurungan atau lebih berat masih menuai beragam pendapat

Sementara itu, ada pendapat bahwa penerapan hukum dapat ditentukan bergantung pada penafsiran syarat penerbitan perintah memulai bekerja dalam Undang-Undang Pelayanan Medis Korea Selatan, yaitu 'tanpa alasan yang sah' dan 'kekhawatiran timbulnya bahaya (危害) serius terhadap kesehatan masyarakat', tetapi ada pula pendapat yang berlawanan dengan hal ini.

Choi Hyeon-deok, pengacara Firma Hukum Daeryun (Perseroan Terbatas), mengatakan, "Apabila dokter mogok sehingga termasuk penolakan layanan menurut Undang-Undang Pelayanan Medis Korea Selatan Pasal 15, dapat dikenai pidana penjara paling lama 1 tahun atau pidana denda paling banyak 10 juta won Korea Selatan."

Ia melanjutkan, "Apabila menduduki fasilitas medis atau mengganggu tindakan layanan dokter lain, berdasarkan Undang-Undang Pelayanan Medis Korea Selatan Pasal 12, dapat dikenai pidana penjara paling lama 5 tahun atau pidana denda paling banyak 50 juta won Korea Selatan."

Apabila pemerintah 'dengan mengemukakan alasan yang wajar' menerbitkan perintah memulai bekerja tetapi tetap tidak dipatuhi, berdasarkan Undang-Undang Pelayanan Medis Korea Selatan Pasal 59, dapat dikenai pidana penjara paling lama 3 tahun atau pidana denda paling banyak 30 juta won Korea Selatan.

Pengacara Choi menjelaskan, "Jika termasuk dalam tiga keadaan ini, dapat saja dijatuhkan pidana denda, tetapi jika dijatuhkan pidana efektif berupa hukuman kurungan atau lebih berat, izin dapat dicabut. Hal yang sama berlaku meskipun dijatuhkan hukuman dengan masa percobaan atau penangguhan penjatuhan pidana."

Sebaliknya, ada pula analisis bahwa aksi mogok kalangan medis kali ini memang tidak dapat dipandang sebagai aksi mogok yang sah, tetapi kemungkinan berlanjut hingga pencabutan izin secara nyata tidak besar.

Jung Hye-seung, pengacara utama Firma Hukum Banwoo, memperkirakan, "Mogok karena menentang kebijakan pemerintah, bukan mogok yang terjadi di tempat kerja, bukanlah hak mogok sah yang diberikan menurut Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan Korea Selatan, sehingga perintah memulai bekerja dapat dijatuhkan."

Meski demikian, ia menganalisis, "Mereka yang menerima pidana efektif akibat aksi mogok dokter tahun 2000 adalah para pemimpin (長) organisasi induk yang memimpin aksi mogok," dan "Jika para dokter residen masuk ke rumah sakit dan mengganggu layanan, tingkat hukuman dapat naik menjadi tindak pidana gangguan terhadap kegiatan usaha, tetapi hal semacam itu tampaknya tidak mungkin terjadi. Besar kemungkinan hukuman kurungan atau lebih berat tidak akan dijatuhkan."

Nyatanya, apabila dalam aksi perselisihan terdapat banyak tujuan yang dikejar dan sebagian di antaranya tidak sah, 'yang utama', berdasarkan benar-tidaknya tujuan itulah keabsahan aksi perselisihan itu dinilai, demikian pula terdapat yurisprudensi Mahkamah Agung Korea Selatan (dijatuhkan tahun 1992).

Perintah memulai bekerja dan perintah larangan menerima surat pengunduran diri oleh pemerintah…"Potensi inkonstitusional perlu ditelaah"

Sementara itu, terkait perintah memulai bekerja, sempat pula timbul kontroversi mengenai potensi inkonstitusional. Nyatanya, kepala unit kedokteran gawat darurat di sebuah rumah sakit daerah tertentu (某) di media sosial pribadinya menentang dengan mengatakan, "Bagaimana bisa lebih memercayai pemerintah yang mengabaikan Pasal 21 Konstitusi (kebebasan berkumpul dan berserikat)?"

Mengenai hal ini pun, pengacara Jung Hye-seung mengatakan, "Hal tersebut memang merupakan pembatasan hak dasar, tetapi soal inkonstitusional atau tidaknya dinilai bukan sekadar dari pembatasan, melainkan hingga ada tidaknya pelanggaran," dan "Alasan, hasil, dan sebagainya ditafsirkan dengan mempertimbangkannya sekaligus, dan hal itu merupakan wewenang Mahkamah Konstitusi Korea Selatan."

Baru-baru ini, perintah yang dijatuhkan pemerintah kepada rumah sakit pendidikan di seluruh negeri, yaitu 'perintah larangan menerima surat pengunduran diri kolektif dokter residen', pun perlu ditelaah unsur konstitusionalnya.

Pengacara Choi Hyeon-deok mengatakan, "Pihak fasilitas medis dapat mengajukan permohonan konstitusional terhadap perintah larangan menerima surat pengunduran diri kolektif. Dalam Undang-Undang Pelayanan Medis Korea Selatan Pasal 59 tertulis 'apabila diperlukan untuk kebijakan kesehatan medis atau apabila timbul atau berpotensi timbul bahaya (危害) serius terhadap kesehatan masyarakat, dapat diberikan bimbingan dan perintah yang diperlukan kepada fasilitas medis atau tenaga medis', tetapi apakah penerimaan surat pengunduran diri benar-benar termasuk dalam keadaan ini masih harus ditelaah."

Ia melanjutkan, "Setahu saya, hingga kini belum ada kasus penghukuman pidana akibat pelanggaran perintah memulai bekerja atau perintah larangan menerima surat pengunduran diri," dan "dalam keadaan tanpa preseden, apakah pemerintah mampu membawanya hingga penghukuman pidana masih belum pasti."

Ia juga memperkirakan, "Permohonan konstitusional adalah pertarungan panjang yang membutuhkan waktu setidaknya beberapa tahun hingga putusan keluar. Klaim pemerintah dan kalangan medis saling bertentangan, tetapi pada akhirnya kedua pihak berada dalam situasi yang tidak mudah bergerak untuk mengambil tindakan hukum."

[Baca artikel selengkapnya] - Pemerintah (政) "melarang aksi kolektif"···perintah memulai bekerja→perhatian pada hukuman