橋脚崩壊事故が与えた教訓… 「安全はコストではなく投資」 【大輪のBiz law forum】

大法「建設会社だけでなく施行士も留意すべき」
営業停止などの制裁を避けるためには先制対応必須

最近、ソウル世宗高速道路で新築工事現場で桟橋崩壊事故で４人が死亡し、６人が怪我をする惨事があった。大きな人命被害が発生した今回の事故をきっかけに安全を'費用'ではなく'投資'の観点から見なければならないという声に力が載っている。

建設現場での安全問題は、受給人（建設会社）だけでなく、請負人（施行会社）にとっても重要な事案だ。 2022年に施行された重大災害処罰法は、安全保健管理体系を正しく構築しないことにより発生した重大産業災害に対して、経営者を1年以上の懲役または10億ウォン以下の罰金に処せるよう規定している。企業の責任が個々の労働者レベルにとどまらず、経営陣の法的リスクに拡大できるという意味だ。

安全衛生責任、企業生存と直結

施行会社の安全保健責任と関連して、2023年に重要な最高裁判所の判決があった。判例の核心は、改正された産業安全保健法第63条に基づき、施行会社が自己事業場で作業する関係建設会社の労働者に対しても安全保健措置義務を負担しなければならないということである。

裁判所は、施行会社の責任範囲を契約関係上の役割に限らず、工事現場に対する実質的な支配・管理権限を基準に判断しなければならないと判示した。実質的な施工管理能力と工事支配力のある施行者に安全責任が拡大できることを示唆する。

重大災害が発生すると、産業安全保健法上の刑事処罰以外の営業停止、公共機関入札参加資格事前審査（PQ）における不利益、雇用労働部の特別監督対象の指定など様々な制裁が行われる。安全保健責任を忠実に履行することが企業の生存と直結する理由だ。制裁を避けるためには、安全衛生経営システムを先制的に構築することが必須だ。経営陣主導で安全保健政策を樹立し、現場でこれを正しく実行するなど、体系的アプローチと継続的な改善が必要だ。

建設現場で発生する重大災害は人的要因だけでなく、工種（工事の種類）間の干渉、施工能力不足、不十分な安全点検など物的・システム的要因が主原因である。これを予防するには、△高リスク作業に対するリスク性評価の強化△工種別安全教育の義務化△投入直前の作業別TBM(Tool-Box Meeting)施行など安全管理を体系的に運営しなければならない。

CSOが万能ソルバーになれない

最近、事業主と代表取締役の法的責任を減らすために最高安全責任者（CSO）を置いて独立した予算実行および決定権限を与える企業が増えている。しかし、CSO選任だけでは十分ではない。事故防止のためには、一線の従業員と管理者が安全衛生措置を実行できる基盤を設けることがより重要である。

事業主は大きく3つを念頭に置かなければならない。まず、法律的観点から相当人との関係（原因と結果間の法律的関連性で、予見可能性と結果の直接性などに基づいて判断する）を設けることである。十分な安全衛生措置を施行したにもかかわらず、事故であったことを立証できるようにしなければならない。そうしてこそ事業主に完全に責任を問うことができないからだ。第二に、工事現場で管理監督者が指示しない任意の作業が発生しないように密接に管理しなければならない。第三に安全な作業環境を整えることに投資することだ。休憩施設の拡充、野積場区画化、先行・後行の工種干渉防止など簡単な日から始めればよい。

建設業で持続可能な経営を実現し、社会的責任を果たすためには安全経営が必須である。すでに事故が発生した後、事後的対応を心配するよりも、事前に弁護士の助言を受け、人材配置・管理段階からリスクを最小化するのが良い。これは単に重大災害だけでなく、請負契約の変更、工事費の増減など、様々な法的問題に事前対応するのにも重要な役割を果たす。安全な経営環境を造成し、法的リスクを最小化することこそが企業の持続可能性を確保する核心戦略になるだろう。

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キム・ヒョンジン弁護士コラム)桟橋崩壊事故「安全は費用ではなく投資」 [大輪のBiz law forum]（リンク）