農地規制の大転換機、耕者有田の実務的含意

京子遺伝の原則は今、重大な転換点に立っている。憲法第121条に根付いたこの原則は、実際の農業を建設する人が農地を所有しなければならないという命題で、少数地主の土地独占を防止し、農地を国家的資産で保全するという強力な意志の表現だった。しかし最近「所有は厳しく、活用は柔軟に」という時代的要求が衝突し、機会とリスクが共存する新しい局面が広がっている。

最初に目立つ課題は、農地の「空間的再構成」を通じた規制緩和だ。政府は２０２５年末から２０２６年初めにかけて「農村滞留型避難所」制度を導入し、農地専用許可なしに約３３㎡規模の臨時宿舎設置を可能にすることで、都市民の「５度２村」需要を吸収している。

スマートファーム・垂直農場に対する規制も大幅に緩和され、一定の要件を備えれば農地の上に永久施設を設置できるようになった。これは農地が単純耕作地を越えて高付加価値技術事業の拠点に進化していることを示している。 （農地法第2条第7号）さらに3ha以下小規模の方言農地（農業振興地域）の解除も許容され、非効率的な農地を便宜・商業施設に転換する道が開かれた。

上記のように農地活用の規制は緩和されたのに対し、所有規制はむしろより細かくなった。これが県農地制度で注目されなければならない部分だ。まず、取得段階では農地取得資格証明審査が実質化し、外地人取得と共有持分買いが厳しく制限され、農業振興地域内の週末・体験栄養目的の取得は法的に遮断された。また、取得後の管理段階では、ドローン・衛星・行政データを結合したリアルタイム監視網が稼働し、未耕作や不法専用を常時監視する。特に摘発時に課される履行強制金は土地価額の２５％に達し、たった４年であれば土地価額全体に相当する金額を負担しなければならないほど懲罰的である。

法務法人大輪キム・グァンドク弁護士は「結局今の農地市場は「機会の門」と「リスクの罠」が共存する形国だ。家族名の分散取得や無分別な放置は行政処分を超えて刑事処罰まで続くことができる。」条件と強化された処罰規定を立体的に分析する法律の検討が必ず先行されなければならない。

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