Не могут отдохнуть даже в жару… Опасное лето 2,1 млн работников особых форм занятости

«Новая норма в 40 градусов»②]
Обязательный отдых при 33 градусах — недостижимая мечта
Необходимо создать систему защиты для курьеров и др.

[От редакции] Аномальная жара меняет общество. Системы, спроектированные с ориентиром на климат прошлого, обнаруживают свои пределы — от школ и армии, спортивных соревнований до промышленных площадок и рынка труда, социальной политики и городской инфраструктуры. Эпоха, когда жару просто терпели, закончилась. Настало время заново проектировать государственные и общественные системы исходя из аномальной жары. Издание «Sidae» побывало на раскалённых площадках.

4-го числа в городе Янджу провинции Кёнги 50-летний курьер, выполнявший доставку, с симптомами, предположительно вызванными тепловым истощением, был доставлен в больницу. Хотя объявления об аномальной жаре продолжались, он не мог прекратить работу — из-за структуры, при которой в момент отдыха обрывается доход.

Аномальная жара стала бедствием, которым должно управлять государство, однако способ несения рисков неодинаков для всех. Компании могут распределять климатические риски через страхование, гибкий график, корректировку работ и т. д., но курьеры, работники служб доставки, подёнщики на стройках и другие лишаются дохода в момент, когда прекращают работу. Звучат замечания, что, хотя аномальная жара стала общенациональным бедствием, значительная часть работников вынуждена выбирать между риском и средствами к существованию.

Президент Ли Джэмён 4-го числа на заседании Кабинета министров также определил аномальную жару как «состояние общенационального бедствия» и поручил проверить, реально ли действует право на приостановку работ. Он также подчеркнул необходимость расширения сети «убежищ от жары» и перепроектирования системы реагирования на бедствия.

Согласно «Исследованию о масштабах занятых на платформах», опубликованному Министерством занятости и труда в мае этого года, число занятых по особым формам занятости, платформенных работников и фрилансеров оценивается примерно в 2,1 млн человек. Среди них курьеры, работники служб доставки, кэдди на гольф-полях и др. называются в числе типичных профессий, которым фактически трудно прекратить работу даже в жару.

С этого года правительство сделало обязательным обеспечение работникам отдыха не менее 20 минут в течение каждых 2 часов на рабочих местах с ощущаемой температурой 33 градуса и выше. При ощущаемой температуре 38 градусов и выше рекомендуется также приостанавливать работы на открытом воздухе, за исключением экстренных мер. Однако значительная часть работников особых форм занятости и платформенных работников находится вне прямой сферы защиты этого института. Из-за структуры дохода, ориентированной на сдельную оплату и подённую плату, в момент прекращения работы доход исчезает.

Жара — это бедствие… но отдохнёшь — доход «0 вон»

Эксперты указывают, что, поскольку жара признана повторяющимся климатическим бедствием, теперь необходимо обсуждение сети защиты доходов, выходящей за рамки безопасности на рабочем месте. Директор Института политики промышленности и труда Ким Сонхи заявил: «Жара — это область, где накладываются природное и социальное бедствия, но система защиты от неё пока пуста», добавив: «Поскольку однозначно существуют работники, страдающие от жары, обсуждение создания сети социальной защиты необходимо».

Однако проектирование института — задача непростая. Директор Ким пояснил: «Создать объективные критерии того, до какого предела и по каким основаниям поддерживать снижение дохода из-за жары, — непростая задача», добавив: «Поскольку предстоит решить много сложных проблем, необходимы значительное общественное обсуждение и достижение согласия».

При этом он предложил: «На данный момент следует усилить косвенную поддержку — расширение убежищ для мобильных работников и субсидирование систем охлаждения, а в долгосрочной перспективе правительству и парламенту нужно начать обсуждение построения сети трудовой безопасности, соответствующей эпохе жары».

Юридическое сообщество также указывает на ограничения действующего института. Адвокат Чо Икчхон из юридической фирмы Дэрюн заявил: «Сфера применения страхования от несчастных случаев на производстве для лиц, оказывающих трудовые услуги, расширилась, однако тепловые заболевания имеют ту особенность, что требуется доказать существенную причинно-следственную связь с работой, поэтому до фактического признания несчастного случая на производстве возникают немалые трудности».

Он добавил: «Поскольку необходимо комплексно учитывать степень воздействия жары, интенсивность работы, имеющиеся заболевания и др., действующее законодательство само по себе имеет свои ограничения в достаточной защите платформенных работников», добавив: «В последнее время появляются судебные решения, признающие статус работника у части курьеров, однако до создания институциональных механизмов защиты всей отрасли потребуется время».

Компании распределяют риски… у отдельного работника — провал в доходах

Частные компании также повышают уровень реагирования. CJ Logistics ввела «право на приостановку работ», позволяющее водителям по своему усмотрению прекращать работу в условиях бедствий — жары, ливней и т. д., — а также «право на освобождение от ответственности» за задержку доставки. Платформы доставки также занимаются обеспечением безопасности в жаркий сезон — расширяют убежища, предоставляют питьевую воду и охлаждающие принадлежности.

Однако такие меры ближе к реагированию на уровне самостоятельного управления каждой компанией. Компании могут в определённой мере распределять климатические риски через страхование, корректировку работ, институт освобождения от ответственности и др., но отдельный работник находится в структуре, при которой в момент прекращения работы обрывается доход. Поскольку сфера и уровень поддержки различаются от компании к компании, звучат замечания, что рассматривать это как сеть социальной защиты, охватывающую всех работников особых форм занятости и платформенных работников, затруднительно.

Эксперты подчёркивают, что, раз жара признана повторяющимся климатическим бедствием, необходимо обсуждение института, защищающего отдельного работника. Как во время распространения COVID-19 правительство и компании ввели удалённую работу и систему смещённого графика, снизив риск заражения, так и в отношении жары нужно создать систему реагирования, соответствующую особенностям каждой профессии. Речь идёт о необходимости стратегии адаптации: для офисных работников — расширение удалённой и гибкой работы, для мобильных работников — обеспечение достаточного отдыха и убежищ.

Один из представителей платформенной отрасли отметил: «Компании готовятся к климатическим рискам через страхование и различные системы управления рисками, но у работника в момент, когда он один день отдыхает из-за жары, доход становится «0 вон»», добавив: «Как во время лесных пожаров, наводнений и COVID-19 действовали различные сети социальной защиты, так настал момент всерьёз обсудить и сеть трудовой безопасности, соответствующую эпохе жары».

Он добавил: «Необходимо рассмотреть разнообразные варианты — от прямой поддержки вроде пособия за простой из-за жары или климатического пособия по безработице до гибких форм работы, таких как расширение удалённой работы в жару», добавив: «Поскольку усилий одного лишь частного сектора недостаточно, правительство и парламент должны заняться созданием действенного института».

Жара более не сезонное неудобство, а бедствие, которым должно управлять государство. Пока компании распределяют климатические риски через различные механизмы и страхование, значительная часть работников по-прежнему в одиночку несёт риск жары и снижение дохода. Эксперты в один голос заявляют, что задача эпохи жары не ограничивается увеличением числа убежищ, а состоит в построении сети трудовой безопасности, которая перед лицом бедствия одновременно гарантирует и право прекратить работу, и средства к существованию.

Корреспондент Хван Джонвон (garden@sidae.com)

[Читать полный текст статьи]
Не могут отдохнуть даже в жару… Опасное лето 2,1 млн работников особых форм занятости (Перейти)