ข้อพิพาทการลงทุนระหว่างประเทศ 'ระยะเวลาผ่อนปรน 90 วัน'... การสอบสวนของรัฐบาลคูปังตกอยู่ในอันตรายจากการติดอยู่

ความคิดเห็นที่แตกต่างกันระหว่างฝ่ายปกครองและฝ่ายค้านและความเสี่ยงของ ISDS ในช่วงนอกเซสชัน
ทีมสอบสวนนิ่งเงียบ 56 วัน...กังวลอำนาจเจรจาอ่อนตัวลง
การบังคับและการไม่อยู่เป็นภาระ... ภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของยุทธศาสตร์การออกจากสภาแห่งชาติ

ในขณะที่นักลงทุนในสหรัฐฯ ของ Coupang เริ่มกระบวนการระงับข้อพิพาทการลงทุนระหว่างประเทศ (ISDS) การสืบสวนของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับ Coupang ก็อยู่ในหมอกตั้งแต่ต้น เนื่องจากมีความกังวลเพิ่มมากขึ้นว่าการสืบสวนทางการเมืองอาจเป็นข้ออ้างสำหรับความขัดแย้งระหว่างประเทศในช่วงระยะเวลาผ่อนปรน 90 วัน จึงได้รับการประเมินว่ายังไม่ชัดเจนว่าการสอบสวนของรัฐบาลจะเริ่มดำเนินการในเดือนกุมภาพันธ์หรือไม่ เนื่องจากทั้งการบังคับใช้การสอบสวนและช่องว่างในการตอบสนองถูกมองว่าเป็นความเสี่ยง วิธีที่รัฐสภาจะออกแบบกลยุทธ์ทางออกจึงกลายเป็นภารกิจสำคัญ

จากข้อมูลของอุตสาหกรรมเมื่อวันที่ 23 บริษัทการลงทุนในสหรัฐฯ ของ Coupang ได้แก่ Greenox และ Altimeter ได้ยื่นหนังสือแสดงเจตจำนงในการอนุญาโตตุลาการ ISDS ตามข้อตกลงระหว่างเกาหลี-สหรัฐอเมริกา ข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) โดยอ้างว่าพวกเขาได้รับความเสียหายอันเนื่องมาจากการตอบสนองของรัฐบาลเกาหลีหลังจากข้อมูลส่วนบุคคลของ Coupang รั่วไหล ISDS เป็นระบบที่นักลงทุนต่างชาติแสวงหาข้อยุติผ่านอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ เมื่อพวกเขาประสบความสูญเสียอันเนื่องมาจากการกระทำของประเทศที่พวกเขาลงทุน หนังสือแสดงเจตจำนงในการอนุญาโตตุลาการเป็นขั้นตอนเบื้องต้นเพื่อแจ้งให้รัฐบาลฝ่ายตรงข้ามทราบถึงความตั้งใจของตนก่อนที่จะยื่นคำร้องต่ออนุญาโตตุลาการอย่างเป็นทางการ

หลังจากการยื่นหนังสือแสดงเจตจำนงในการอนุญาโตตุลาการ รัฐบาลเกาหลีและบริษัทการลงทุนของสหรัฐฯ กำลังเข้าสู่ช่วงการเจรจาผ่อนปรน 90 วัน และการสอบสวนของรัฐบาลเกี่ยวกับ Coupang คาดว่าจะค่อยๆ ดำเนินไป พรรคประชาธิปัตย์เกาหลีได้ยื่นคำร้องขอให้รัฐบาลสอบสวนต่อฝ่ายนิติบัญญัติของรัฐสภาเมื่อวันที่ 31 ธันวาคมปีที่แล้ว และพรรคพลังประชาชนได้ยื่นคำขอให้รัฐบาลสอบสวนเมื่อวันที่ 8

เนื่องจากความขัดแย้งระหว่างพรรครัฐบาลและพรรคฝ่ายค้านในเรื่องผู้นำทางการเมืองในช่วงวันหยุดสิ้นปีและปีใหม่และสถานการณ์ภายในของแต่ละพรรค ข้อตกลงในวาระการประชุมจึงค่อนข้างสั่นคลอนและมีการทำรายงานในการประชุมใหญ่ในวันที่ 15 หรือ 15 วันหลังจากพรรคประชาธิปัตย์เสนอ ความคิดเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับขอบเขตการสอบสวนไม่ได้แคบลง โดยพรรคประชาธิปัตย์เรียกร้องให้มีการสอบสวนโดยเน้นไปที่คูปัง รวมถึงการรั่วไหลของข้อมูลและอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรม และพรรคพลังประชาชนเรียกร้องให้มีการสอบสวนนโยบายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลโดยรวม รวมถึงบริษัทสื่อสารเคลื่อนที่ 3 แห่ง และเตมูและอาลี

สภาแห่งชาติถูกบล็อกโดยตัวแปรภายนอก... กังวลเรื่องการตอบโต้ 'การคุกคามตอบโต้'

เนื่องจากรัฐสภาเข้าสู่ช่วงที่ไม่มีเซสชันก่อนกระบวนการอนุมัติแผนซึ่งจะต้องกำหนดขอบเขตของการสืบสวนและพยาน ตัวแปรภายนอก เช่น การอภิปรายเกี่ยวกับระยะเวลาผ่อนผันของ ISDS จึงทับซ้อนกัน ทำให้กำหนดการติดตามผล เช่น การนำแผนสืบสวนของรัฐบาลมาใช้ทำได้ยาก ในขั้นต้น คาดว่าจะมีการสอบสวนอย่างเต็มรูปแบบหลังจากการเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติวิสามัญในเดือนกุมภาพันธ์ แต่เนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับความขัดแย้งทางการค้าเกิดขึ้น นักวิเคราะห์บางคนกล่าวว่าการนำแผนดังกล่าวมาใช้นั้นเริ่มมีความไม่แน่นอน

ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าการบังคับให้รัฐบาลสอบสวนในช่วงระยะเวลาผ่อนปรนในขั้นตอน ISDS อาจมีข้อเสียเปรียบในเวทีอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ คำอธิบายก็คือช่วงผ่อนปรนเป็นเวลาในการแสวงหาข้อตกลงฉันมิตรระหว่างคู่กรณีในข้อพิพาท และหากระดับแรงกดดันจากรัฐสภาเพิ่มขึ้นในช่วงเวลานี้ มีความเป็นไปได้ที่ฝ่ายนักลงทุนจะใช้ประเด็นนี้เป็นมาตรการบีบบังคับ

Dong-hoo Son ทนายความชาวอเมริกันของ SJKP อธิบายว่า "ในช่วงระยะเวลาผ่อนปรน การผลักดันของรัฐบาลหรือรัฐสภาให้มีการสอบสวนหรือเพิ่มแรงกดดันอาจถือได้ว่าเป็นการคุกคามตอบโต้เพื่อบังคับให้นักลงทุนยอมจำนน จากมุมมองของรัฐบาล ไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องเผชิญกับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกระหว่างการบังคับใช้กฎหมายภายในประเทศและการป้องกันความขัดแย้งทางการค้า ซึ่งอาจนำไปสู่การสร้างสถานการณ์ที่ไม่เอื้ออำนวยต่อตัวเองในการพิจารณาคดีระหว่างประเทศได้อย่างง่ายดาย"

กังวลอำนาจต่อรองภาครัฐอ่อนตัว... ‘กลยุทธ์ทางออก’ สำคัญท่ามกลางความไม่แน่นอน

เนื่องจากความล่าช้าในการยืนยันข้อเท็จจริงอย่างเป็นทางการโดยทีมสอบสวนร่วมระหว่างภาครัฐและเอกชนที่แยกจากการสอบสวนของรัฐบาล รัฐบาลจึงเผชิญกับข้อจำกัดเชิงโครงสร้างในการต้องตอบสนองโดยไม่มีผลการสอบสวนภายในประเทศหรือข้อตกลงทางการเมืองในระหว่างกระบวนการเจรจาและชี้แจงกับบริษัทการลงทุนในสหรัฐฯ แม้ว่าเวลาจะผ่านไป 42 วันแล้วนับตั้งแต่ทีมสอบสวนเปิดตัวอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 13 ธันวาคมปีที่แล้ว แต่ยังไม่มีการประกาศผลการสอบสวนอย่างเป็นทางการ เหตุการณ์นี้ผ่านมา 56 วันแล้ว (29 พฤศจิกายน) ชี้ให้เห็นว่าการต้องตอบสนองต่อข้อพิพาทระหว่างประเทศโดยไม่ระบุข้อเท็จจริงให้ชัดเจนกำลังทำให้อำนาจการเจรจาของรัฐบาลอ่อนแอลง

Lee Jeong-hoon ศาสตราจารย์เศรษฐศาสตร์ที่มหาวิทยาลัย Chung-Ang กล่าวว่า "ความล่าช้าในการประกาศของทีมสืบสวนเป็นปัจจัยที่ขยายความไม่แน่นอนของตลาด" และคาดการณ์ว่า "ความวิตกกังวลของนักลงทุนที่เกิดจากการไม่มีผลการสอบสวนที่ชัดเจน มีแนวโน้มสูงที่จะถูกส่งต่อไปยังรัฐบาลเกาหลีในข้อพิพาทในอนาคต" เขากล่าวต่อว่า “หากมีสถานการณ์ที่การสอบสวนล่าช้า จะต้องพยายามแก้ไขความไม่แน่นอนด้วยการเปิดเผยเรื่องนี้อย่างชัดเจน”

หากรากฐานทางการเมืองที่สนับสนุนความชอบธรรมและความโปร่งใสในการตอบสนองของรัฐบาลอ่อนแอลง ความเสี่ยงอาจแพร่กระจายไปทั่วอุตสาหกรรม เนื่องจากข้อพิพาทนี้อาจเพิ่มความไม่แน่นอนเกี่ยวกับความร่วมมือโดยรวมในอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์ระหว่างเกาหลีและสหรัฐอเมริกา เช่น เซมิคอนดักเตอร์และแบตเตอรี่ มีความกังวลว่าช่องว่างในการตอบสนองของสมัชชาแห่งชาติภายในระยะเวลาผ่อนปรน 90 วันอาจไปไกลกว่าปัญหาปัจจุบัน และนำไปสู่การลดลงของความน่าเชื่อถือภายนอกและการแพร่กระจายของความเสี่ยงทางการค้า

เมื่อพิจารณาจากความคิดเห็นของประชาชนแล้ว จริง ๆ แล้วมันไม่ง่ายเลยที่จะหยุดการตอบสนองของรัฐสภาโดยสิ้นเชิง จึงมีผู้ชี้ว่าสมัชชาแห่งชาติจะต้องวางแผนกลยุทธ์ทางออกให้ดี ศาสตราจารย์ลีกล่าวว่า “การระงับการทำงานของรัฐสภาโดยสมบูรณ์เพียงแค่ยื่นคำร้องต่ออนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศนั้นไม่สอดคล้องกับความรู้สึกทางกฎหมายของเหยื่อในประเทศและสาธารณชน” และแนะนำว่า “รัฐสภาควรยังคงมีบทบาทเดิมต่อไป รวมถึงการบรรเทาความเสียหาย ขณะเดียวกันก็รักษาการตอบสนองที่ยอดเยี่ยมซึ่งจะลดข้อบกพร่องทางกฎหมายให้เหลือน้อยที่สุด”

นักข่าวโก ฮยอนโซล (sol@mt.co.kr)

[ดูบทความเต็ม]
ข้อพิพาทการลงทุนระหว่างประเทศ 'ระยะเวลาผ่อนปรน 90 วัน'... การสอบสวนของรัฐบาล Coupang เสี่ยงต่อการติดขัด (ลิงก์)