ครูอนุบาลบูชอนเสียชีวิตจากไข้หวัดใหญ่ เหตุผลทางกฎหมายที่ได้รับการยอมรับว่าเป็น 'ภัยจากการปฏิบัติหน้าที่'

บทสัมภาษณ์คดีทนายความ ชอง จุน สำนักงานกฎหมายแดรยุน

ครูวัย 20 กว่าปีที่โรงเรียนอนุบาลเอกชนแห่งหนึ่งในบูชอน จังหวัดคยองกี ซึ่งทำงานทั้งที่ทนทุกข์จากไข้สูงเพราะไข้หวัดใหญ่จนเสียชีวิต ได้รับการยอมรับว่าเป็นภัยจากการปฏิบัติหน้าที่ กองทุนบำเหน็จบำนาญครูและบุคลากรโรงเรียนเอกชน (กองทุนบำนาญครูเอกชน) ได้เปิดการประชุมคณะกรรมการพิจารณาสวัสดิการและมีมติผ่านการพิจารณาเงินสงเคราะห์ทายาทจากการปฏิบัติหน้าที่ที่ทายาทยื่นขอ ทราบว่าครูรายนี้แม้ได้รับการวินิจฉัยว่าเป็นไข้หวัดใหญ่ก็ยังฝืนมาทำงานเพราะบรรยากาศของโรงเรียนอนุบาลที่ขาดบุคลากรทดแทนและยากที่จะใช้วันลาพักร้อน จนอาการทรุดหนักและเสียชีวิต

การตัดสินครั้งนี้เป็นกรณีที่มีความหมาย แสดงให้เห็นว่าแม้เป็นโรคส่วนบุคคลที่เส้นทางการติดเชื้อไม่ชัดเจน หากกระบวนการปฏิบัติหน้าที่และสภาพแวดล้อมแรงงานที่เลวร้ายมีอิทธิพลชี้ขาดต่อการทรุดของโรค ก็อาจได้รับการยอมรับว่าเป็นภัยจากการปฏิบัติหน้าที่ได้ เราจะมาทำความเข้าใจประเด็นทางกฎหมายและหลักการวินิจฉัยของคดีนี้ไปพร้อมกับทนายความ ชอง จุน แห่งสำนักงานกฎหมายแดรยุน

Q1. การตัดสินครั้งนี้มีความหมายทางกฎหมายอย่างไร?

▲ มีความหมายอย่างยิ่งตรงที่วินิจฉัยโดยแยก 'สาเหตุการเกิด' และ 'สาเหตุการทรุด' ของโรคอย่างชัดเจน การติดเชื้อไข้หวัดใหญ่เองอาจมองได้ว่าเป็นโรคส่วนบุคคลที่ยากจะระบุชัดว่าติดจากเด็กนักเรียนหรือไม่ แต่หากไม่ได้รับการรักษาและพักผ่อนที่เหมาะสมในกระบวนการปฏิบัติงานจนอาการทรุดลงอย่างรวดเร็วถึงขั้นเสียชีวิต ก็อาจได้รับการยอมรับว่าเป็น 'ภัยจากการปฏิบัติหน้าที่' ตามกฎหมายบำนาญครูเอกชน หรือภัยจากการทำงานตามกฎหมายประกันการชดเชยภัยจากการทำงาน โดยเฉพาะมีนัยสำคัญที่ยอมรับอย่างกว้างขวางถึงอิทธิพลของสภาพแวดล้อมเชิงโครงสร้างในหน้างานการศึกษา เช่น การขาดบุคลากร ที่มีต่อการทรุดของสุขภาพครู

Q2. ในกระบวนการพิจารณามีการถกเถียงจนถึงขั้นเลื่อนพิจารณาครั้งหนึ่ง เกณฑ์การพิจารณาที่กองทุนหรือศาลตรวจสอบอย่างละเอียดที่สุดในการวินิจฉัย 'ภัยจากการปฏิบัติหน้าที่' ในคดีเสียชีวิตจากโรคคืออะไร?

▲ หัวใจคือ 'ความสัมพันธ์เชิงเหตุผลอันสมควร' ระหว่างงานกับการเกิดหรือการทรุดของโรค ศาลฎีกาก็เห็นว่างานไม่จำเป็นต้องเป็นสาเหตุเดียวของการเกิดหรือการทรุดของโรค แม้มีหลายปัจจัยประกอบกัน หากงานเป็นสาเหตุอันสมควรต่อการทรุดของโรค ก็ถือว่าเป็นภัยจากการปฏิบัติหน้าที่ (ภัยจากการทำงาน) ดังนั้นในคดีนี้จึงยอมรับความสัมพันธ์เชิงเหตุผลอันสมควร โดยพิจารณาโดยรวมถึงสภาพที่จำต้องฝืนทำงานต่อหลังได้รับการยืนยันว่าติดเชื้อ สภาพแวดล้อมที่แทบเป็นไปไม่ได้ที่จะใช้วันลาป่วย และระดับภาระงาน

Q3. หากการใช้วันลาป่วย·ลาพักร้อนถูกจำกัดเพราะการขาดบุคลากรหรือบรรยากาศบีบบังคับในองค์กรจนโรคทรุดลง จะสามารถเอาผิดหรือให้นายจ้างรับผิดชดใช้ได้หรือไม่?

▲ มีความเป็นไปได้ที่จะเอาผิดทางกฎหมาย มาตรา 5 ของกฎหมายความปลอดภัยและอาชีวอนามัยกำหนดหน้าที่ให้นายจ้างรักษาและส่งเสริมความปลอดภัยและสุขภาพของลูกจ้าง หากนายจ้างรับรู้สภาพสุขภาพวิกฤตของบุคลากรแต่กลับบังคับให้มาทำงานหรือจำกัดการพักผ่อนอย่างไม่เป็นธรรมจนโรคทรุดลง ก็อาจต้องรับผิดชดใช้ค่าเสียหายตาม 'การฝ่าฝืนหน้าที่เอาใจใส่ความปลอดภัย' ตามประมวลกฎหมายแพ่ง อย่างไรก็ตาม การได้รับการยอมรับว่าเป็นภัยจากการปฏิบัติหน้าที่ไม่ได้หมายความว่าความรับผิดทางแพ่ง·อาญาของนายจ้างจะเกิดขึ้น 100% ทันที ต้องมีการพิสูจน์อย่างเฉพาะเจาะจงถึงการกระทำผิดกฎหมายต่างหาก เช่น เจตนาหรือความประมาทของนายจ้าง และความสัมพันธ์เชิงเหตุผลด้วย

Q4. เมื่อโรคทรุดลงจากสภาพแวดล้อมแรงงานในที่ทำงานหรือแรงกดดันในการทำงานจนเกิดภัยขึ้นเช่นคดีนี้ สิ่งแรกที่ต้องเตรียมเพื่อให้ได้รับการยอมรับว่าเป็น 'ภัยจากการปฏิบัติหน้าที่' คืออะไร?

▲ การเก็บ 'พฤติการณ์แวดล้อมที่เป็นกลาง' ที่แสดงว่าจำต้องฝืนทำงานต่อทั้งที่ป่วยเป็นสิ่งสำคัญที่สุด ท้ายที่สุดประเด็นคือการพิสูจน์ว่าสภาพแวดล้อมการทำงานที่หนักหน่วงมีอิทธิพลต่อการทรุดของโรคมากเพียงใด ดังนั้นการเก็บรวบรวมข้อมูลที่แสดงว่าสิทธิในการพักผ่อนของลูกจ้างถูกจำกัดในทางปฏิบัติอย่างละเอียด เช่น รายละเอียดการขอลาป่วยหรือพฤติการณ์การถูกปฏิเสธ บันทึกข้อความกับหัวหน้าและเพื่อนร่วมงาน รายละเอียดคำสั่งงานที่มากเกินไป บันทึกการเข้า-ออกงาน จึงเป็นหัวใจสำคัญ

Q5. เพื่อป้องกันภัยจากการละเมิดสิทธิด้านสุขภาพของบุคลากรในสถานศึกษาเอกชนในอนาคต และป้องกันความเสี่ยงทางกฎหมาย ระบบที่ผู้บริหารต้องสร้างเป็นลำดับแรกคืออะไร?

▲ สิ่งเร่งด่วนที่สุดคือการสร้างสภาพแวดล้อมเชิงโครงสร้างที่บุคลากรสามารถพักได้เมื่อป่วยโดยไม่ต้องเกรงใจ ต้องปรับปรุงระบบให้วันลาพักร้อนที่กฎหมายแรงงานรับรองและวันลาป่วยที่กำหนดในระเบียบการจ้างงาน ทำงานได้จริงในทางปฏิบัติ อีกทั้งต้องจัดทำคู่มือรับมือการแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อ สร้างกลุ่มบุคลากรทดแทน (Pool) และระบบบริหารจัดการเชิงรุก เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการศึกษาที่ปลอดภัยซึ่งบุคลากรสามารถใช้สิทธิด้านสุขภาพได้อย่างเต็มที่โดยไม่ต้องกังวลถึงผลเสีย

[ดูบทความฉบับเต็ม]
ครูอนุบาลบูชอนเสียชีวิตจากไข้หวัดใหญ่ เหตุผลทางกฎหมายที่ได้รับการยอมรับว่าเป็น 'ภัยจากการปฏิบัติหน้าที่' (ไปที่ลิงก์)