สำนักปกป้องสิทธิครูในละคร 'ชัมกโยยุก' เหตุใดจึงยากที่จะเป็นจริงในโลกความจริง?

-บทความกฎหมายโดย นาอึนจอง ทนายความสำนักงานกฎหมาย(จำกัด)แดรยุน

เมื่อไม่นานมานี้ ปัญหาการละเมิดสิทธิครูและความรุนแรงในโรงเรียนกลายเป็นข้อถกเถียงทางสังคม เสียงเรียกร้องให้มีระบบรับมือที่เข้มงวดยิ่งขึ้นก็ดังขึ้นเรื่อย ๆ ท่ามกลางบรรยากาศเช่นนี้ ละครเน็ตฟลิกซ์เรื่อง 'ชัมกโยยุก (การศึกษาที่แท้จริง)' ได้รับความเห็นอกเห็นใจจากมหาชน ด้วยการลงโทษปัญหาที่ระบบเดิมไม่อาจแก้ไขได้อย่างสะใจ 'สำนักปกป้องสิทธิครู' ในเรื่องใช้อำนาจอันมหาศาลลงโทษนักเรียนผู้ก่อความรุนแรงในโรงเรียนและผู้ปกครองที่ร้องเรียนอย่างมุ่งร้ายได้ทันที เนื่องจากเป็นวิธีแก้ปัญหาที่ยากจะพบเห็นในโลกความจริง จึงให้ความรู้สึกโล่งอกอย่างมาก แต่กฎหมายในโลกความจริงทำงานด้วยหลักการที่แตกต่างจากละครโดยสิ้นเชิง

ตอน 'แม่ของอูจิน' ในเรื่องสะท้อนปัญหาการละเมิดสิทธิครูในปัจจุบันเชิงสัญลักษณ์ การติดต่อครูผ่านเบอร์ส่วนตัวซ้ำ ๆ การร้องเรียนโดยหยิบยกการแนะแนวการใช้ชีวิตอันชอบธรรมมาเป็นปัญหา หรือการฟ้องครูในข้อหาทารุณกรรมเด็กทางอารมณ์ ล้วนเป็นสภาพที่ไม่แปลกในสนามการศึกษาจริง อย่างไรก็ตาม ต่างจากองค์กรในเรื่องที่กำหนดความรับผิดและลงโทษในที่เกิดเหตุได้ทันที ในโลกความจริงไม่มีใครได้รับอนุญาตให้มีอำนาจเช่นนั้น

จุดที่ละครและโลกความจริงแตกต่างกันมากที่สุดคือวิธีการตรวจสอบข้อเท็จจริง คดีความรุนแรงในโรงเรียนในโลกความจริงมีไม่น้อยที่ไม่อาจแบ่งแยกความดีความชั่วได้ชัดเจน โดยเฉพาะการกลั่นแกล้งผ่านห้องแชตกลุ่มหรือ SNS ที่เกิดขึ้นอย่างลับ ๆ จึงต้องพิจารณาข้อเท็จจริงโดยรวมจากข้อมูลหลายอย่าง เช่น บทสนทนาคาเคาทอล โพสต์ ไฟล์บันทึกเสียง บันทึกการให้คำปรึกษา ใบรับรองแพทย์ และคำให้การของคนรอบข้าง เหตุที่ในภาคปฏิบัติจริงมีไม่น้อยที่ไม่ยอมรับมาตรการต่อความรุนแรงในโรงเรียนแล้วนำไปสู่การฟ้องคดีปกครองหรือขยายเป็นข้อพิพาททางแพ่งและอาญา ก็เพราะการโต้แย้งเกี่ยวกับข้อเท็จจริงของคดียังคงดำเนินต่อไปเช่นนี้

ด้วยเหตุนี้ คดีความรุนแรงในโรงเรียนในโลกความจริงจึงต้องดำเนินไปตามขั้นตอนที่ซับซ้อนตามที่กฎหมายกำหนด องค์กรเฉพาะกิจของโรงเรียนหรือเจ้าหน้าที่สอบสวนเฉพาะทางจะตรวจสอบข้อเท็จจริง จากนั้นองค์กรเฉพาะกิจจะพิจารณาว่าจะให้ผู้อำนวยการโรงเรียนแก้ไขเองหรือไม่ หลังจากนั้น หากลักษณะของเรื่องไม่เข้าเกณฑ์ให้ผู้อำนวยการแก้ไขเอง หรือฝ่ายนักเรียนผู้เสียหายไม่ยินยอมให้ผู้อำนวยการแก้ไขเอง คณะกรรมการมาตรการรับมือความรุนแรงในโรงเรียนของสำนักงานสนับสนุนการศึกษาจะพิจารณาและมีมติว่าเข้าข่ายความรุนแรงในโรงเรียนหรือไม่ และมาตรการต่อนักเรียนผู้เสียหายและนักเรียนผู้กระทำ โดยผู้อำนวยการเขตการศึกษาจะออกมาตรการตามมติของคณะกรรมการดังกล่าว หากไม่ยอมรับมาตรการนั้นก็อาจนำไปสู่การอุทธรณ์ทางปกครองหรือการฟ้องคดีปกครองได้ ในบางกรณีอาจมีการเรียกค่าเสียหายทางแพ่งหรือดำเนินกระบวนการทางอาญาควบคู่กันไปด้วย แม้ขั้นตอนอาจรู้สึกยาวและซับซ้อน แต่นี่คือกลไกที่รับประกันโอกาสในการให้ถ้อยคำอย่างเพียงพอแก่ทั้งผู้กระทำ ผู้เสียหาย และครู และเพื่อตรวจสอบข้อเท็จจริงอย่างเป็นกลาง เหตุที่กฎหมายให้ความสำคัญกับความชอบธรรมของกระบวนการมากกว่าความรวดเร็วก็อยู่ที่ตรงนี้

พื้นฐานของเรื่องนี้คือหลักที่ว่ารัฐธรรมนูญกำหนดให้กระบวนการอันชอบด้วยกฎหมายเป็นหลักการพื้นฐานของการใช้อำนาจรัฐ รัฐธรรมนูญมาตรา 12 กำหนดหลักการกระบวนการอันชอบด้วยกฎหมาย และมาตรา 37 วรรค 2 ก็กำหนดว่าการจำกัดเสรีภาพและสิทธิของประชาชนต้องมีฐานทางกฎหมาย และห้ามละเมิดสาระสำคัญของสิทธินั้น เนื่องจากนักเรียนและผู้ปกครองก็เป็นผู้ทรงสิทธิขั้นพื้นฐานตามรัฐธรรมนูญเช่นกัน โครงสร้างที่หน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งลงโทษได้ทันทีโดยปราศจากการตรวจสอบข้อเท็จจริงและการรับประกันสิทธิในการต่อสู้คดี จึงมีแนวโน้มสูงที่จะขัดกับหลักการรับประกันสิทธิขั้นพื้นฐานตามรัฐธรรมนูญ สุดท้ายแล้ว ปัญหาจึงไม่ใช่การมีอยู่ของสำนักปกป้องสิทธิครูในตัวเอง แต่อยู่ที่ว่าจะออกแบบให้ใช้อำนาจใดผ่านกระบวนการใด

ระบบเพื่อปกป้องครูก็มีอยู่แล้ว ตามกฎหมายพิเศษเพื่อยกระดับสถานะครูและคุ้มครองกิจกรรมการศึกษา มีการดำเนินงานคณะกรรมการปกป้องสิทธิครู และต้องดำเนินมาตรการที่จำเป็นต่อครูผู้เสียหาย เช่น การให้คำปรึกษาทางจิตวิทยา การรักษาและการพักฟื้นเพื่อการรักษา ตลอดจนการเยียวยาและการฟื้นฟูสิทธิครู นอกจากนี้ หากหน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาว่าการละเมิดกิจกรรมการศึกษาเข้าข่ายบทลงโทษทางอาญาตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ก็สามารถแจ้งความผู้กระทำต่อหน่วยงานสอบสวนที่มีเขตอำนาจได้ กระนั้น เหตุที่สำนักปกป้องสิทธิครูในละครได้รับเสียงตอบรับอย่างมาก ไม่ใช่เพราะไม่มีระบบ แต่เพราะมีคนจำนวนมากรู้สึกว่าความรวดเร็วและประสิทธิผลของการคุ้มครองที่สัมผัสได้ในสนามจริงยังคงไม่เพียงพอ

สุดท้ายแล้ว คำถามที่ 'ชัมกโยยุก' โยนออกมาไม่ใช่เพียงว่าจะสร้างสำนักปกป้องสิทธิครูหรือไม่ ภารกิจในโลกความจริงอยู่ที่การปรับปรุงกระบวนการที่มีอยู่ให้ทำงานได้อย่างรวดเร็ว เป็นธรรม และมีประสิทธิผล มากกว่าการตั้งองค์กรที่ให้อำนาจพิเศษเหมือนในละคร สิ่งที่ปกป้องครูและนักเรียนอย่างแท้จริงในคดีความรุนแรงในโรงเรียนและการละเมิดสิทธิครู ไม่ใช่อำนาจอันมหาศาลในตัวเอง แต่คือการตรวจสอบข้อเท็จจริงอย่างละเอียด การตัดสินบนพื้นฐานของพยานหลักฐานที่เป็นกลาง และกระบวนการที่เป็นธรรมและมีประสิทธิผลที่รองรับสิ่งเหล่านี้ ซึ่งเป็นสิ่งที่เราต้องไม่ลืม

ผู้สื่อข่าว อีดงโอ (canon35@mt.co.kr)

[อ่านบทความฉบับเต็ม]
สำนักปกป้องสิทธิครูในละคร 'ชัมกโยยุก' เหตุใดจึงยากที่จะเป็นจริงในโลกความจริง? (ไปที่ลิงก์)