Cuộc chiến thuế quan giữa Trump và quy tắc xuất xứ không nên bỏ qua [Diễn đàn luật Biz của Daeryun]

Khả năng nhắm tới xuất khẩu Hàn Quốc sau Mỹ và EU
Các tiêu chuẩn khác nhau để xác định nước xuất xứ… Rủi ro thuế quan bổ sung
Cần có một phản ứng chiến lược có tính đến các tiêu chuẩn chuyển đổi thực tế.

Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump (ảnh) tuyên bố vào ngày 11 rằng mức thuế 25% sẽ được áp dụng đối với tất cả các sản phẩm thép và nhôm nhập khẩu từ nước ngoài. Chỉ hơn một tuần sau khi ký sắc lệnh áp thuế bổ sung 10% đối với sản phẩm Trung Quốc và 25% đối với sản phẩm từ Mexico và Canada dựa trên Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) và bãi bỏ miễn thuế đối với các mặt hàng nhỏ (dưới 800 USD), một biện pháp bổ sung khác đã được quyết định. “Cuộc chiến thuế quan do Trump khởi xướng” dường như đang dần căng thẳng vì mục tiêu không phân biệt giữa các nước thù địch và các nước đồng minh cũng như các nước thân thiện.

Tổng thống Trump đã áp dụng chiến lược trả đũa thuế quan kể từ nhiệm kỳ đầu tiên nhậm chức. Trong nhiệm kỳ đầu tiên, các mức thuế bổ sung đã được áp dụng dựa trên Điều 201 (hạn chế nhập khẩu khẩn cấp) và 301 (phản ứng với các hành vi thương mại không công bằng) của Đạo luật Thương mại và Điều 232 (thuế quan liên quan đến an ninh quốc gia) của Đạo luật Mở rộng Thương mại. Chính quyền thứ hai đang sử dụng các luật đa dạng hơn trong cuộc chiến thuế quan, bao gồm cả việc áp đặt các mức thuế bổ sung dựa trên IEEPA.

Việc Hoa Kỳ áp dụng thuế quan bổ sung được xác định bởi nước xuất xứ của hàng hóa. Theo đó, chúng tôi xin tham khảo các tiêu chuẩn để xác định nước xuất xứ tại Hoa Kỳ.

Tiêu chí xác định xuất xứ hàng hóa bị áp thuế bổ sung

Tiêu chí xác định xuất xứ của hàng hóa chịu thuế bổ sung được xác định theo nguyên tắc “tiêu chuẩn sửa đổi đáng kể” của Bộ luật Quy định Liên bang Hoa Kỳ (CFR). Tiêu chuẩn cho sự chuyển đổi đáng kể là nguyên tắc khi các quy trình sản xuất ở hai hoặc nhiều quốc gia được kết nối với nhau thì quốc gia nơi xảy ra sự chuyển đổi đáng kể cuối cùng là quốc gia xuất xứ. Những cân nhắc chính bao gồm:

① Có thay đổi về tên gọi, đặc tính, công dụng của hàng hóa trung gian hay không
② Hàng hóa trung gian có chứa đựng những đặc tính cơ bản của hàng hóa cuối cùng không?
③ Việc sử dụng hàng hóa trung gian có được xác định trước để sử dụng trong hàng hóa cuối cùng không?
④ Hàng hóa trung gian có bị mất đặc tính trong quá trình xử lý tiếp theo không?
⑤ Quy trình lắp ráp/xử lý có tương đương với quy trình lắp ráp/xử lý đơn giản không?

Điều thường bị bỏ qua ở giai đoạn thực tế là ngay cả khi giấy chứng nhận xuất xứ được cấp hợp pháp cho hàng hóa xuất khẩu từ Hàn Quốc theo FTA Hàn Quốc-Hoa Kỳ, chúng vẫn có thể được xác định là sản xuất tại Trung Quốc theo các tiêu chuẩn sửa đổi nội dung của Hoa Kỳ và có thể áp dụng thuế quan bổ sung. Không chỉ phải thừa nhận rằng tiêu chí xác định xuất xứ (thay đổi thuế quan, tiêu chuẩn giá trị gia tăng, v.v.) theo Hiệp định FTA Hàn Quốc - Hoa Kỳ khác với tiêu chí xác định xuất xứ đối với các biện pháp áp thuế bổ sung, mà còn cần xác định xuất xứ bằng cách xác nhận những cân nhắc chính của tiêu chí sửa đổi nội dung để chuẩn bị cho việc xác minh xuất xứ của Cơ quan Hải quan Hoa Kỳ.

Trường hợp Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP) xác định xuất xứ

① Xác định nước xuất xứ xe nâng (N302755)

Chúng ta hãy xem trường hợp xác định nước xuất xứ của xe nâng, trong đó động cơ, hàng hóa trung gian, được sản xuất tại Hoa Kỳ và các bộ phận còn lại được sản xuất tại Trung Quốc. Mặc dù được sản xuất tại Trung Quốc nhưng nhà nhập khẩu Mỹ giải thích rằng động cơ là bộ phận cốt lõi mang lại những đặc tính cơ bản cho xe nâng và việc gia công tại Trung Quốc chỉ là phương tiện phụ trợ để lắp ráp các bộ phận. Tuy nhiên, CBP xác định rằng quốc gia xuất xứ cuối cùng là Trung Quốc, nói rằng động cơ không có các đặc tính cơ bản của xe nâng và xe nâng không thể hoạt động nếu không có nhiều bộ phận khác nhau được sản xuất tại Trung Quốc, vì vậy động cơ nên được xem xét ở mức tương tự như những động cơ này.

② Xác định nước xuất xứ của nhiệt kế kỹ thuật số (N302764)

Cảm biến đầu dò kép, là sản phẩm trung gian, được sản xuất tại Israel và nhiệt kế kỹ thuật số, cùng với tất cả các bộ phận điện còn lại được sản xuất tại Trung Quốc, đã được xác nhận là được sản xuất tại Israel trong quá trình xác định quốc gia xuất xứ. Điều này là do việc xác định quốc gia xuất xứ của sản phẩm được sản xuất ở nhiều quốc gia đòi hỏi phải xem xét toàn diện xem tên, đặc điểm và công dụng mới của sản phẩm có được tạo ra hay không. Người ta nhận thấy rằng cảm biến do Israel sản xuất là hiện thân của công nghệ cốt lõi để thực hiện các chức năng thiết yếu của nhiệt kế và sở hữu các đặc tính thiết yếu của nhiệt kế.

Tổng thống Trump đang đe dọa áp thuế bổ sung đối với Liên minh châu Âu (EU) do thâm hụt thương mại. Hàn Quốc, một trong những nước xuất khẩu lớn, ghi nhận thặng dư 127,8 tỷ USD xuất khẩu sang Mỹ trong năm ngoái và cán cân thương mại 55,69 tỷ USD, do đó sự chú ý của Trump dự kiến ​​sẽ sớm chuyển sang Hàn Quốc. Các công ty xuất nhập khẩu trong nước sẽ cần chú ý và quản lý không chỉ các quy định về “xuất xứ ưu đãi” như FTA, mà cả các quy định về “xuất xứ không ưu đãi”, là cơ sở cho các biện pháp áp thuế bổ sung của Hoa Kỳ.

Kim Daeryun, chuyên gia hải quan tại Công ty luật Daeryun

[Xem toàn bộ bài viết]
Chiến tranh thuế quan thời Trump, các quy tắc xuất xứ không nên bỏ qua [Diễn đàn luật Biz của Daeryun] (Phím tắt)