Đại phẫu quy định thầu phụ bất hợp pháp… Nghị định sửa đổi đã thay đổi tiêu chuẩn pháp lý tại công trường xây dựng ra sao?

-Chuyên mục pháp lý của luật sư Kim Hyeong-jin, Công ty Luật (hữu hạn) Daeryun

Gần đây, khi Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông thông qua dự thảo sửa đổi 'Nghị định thi hành Luật cơ bản về ngành xây dựng' tại phiên họp Chính phủ, quy định về thầu phụ bất hợp pháp tại công trường xây dựng đã được siết chặt thêm một bước. Trọng tâm của lần sửa đổi này nằm ở △việc nâng cao tiêu chuẩn đình chỉ kinh doanh và mức phạt hành chính đối với thầu phụ bất hợp pháp △tăng cường thẩm quyền xử lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Đất đai và Giám đốc Cục Quản lý Đất đai địa phương △nâng cao hiệu quả chế tài thông qua việc chỉnh đốn chế độ tiền thưởng tố giác. Cụ thể, tiêu chuẩn đình chỉ kinh doanh được nâng từ 4~8 tháng trước đây lên 8 tháng~1 năm, tỷ lệ phạt hành chính được nâng mạnh từ 4~30% lên 24~30% giá trị hợp đồng thầu phụ (Điều 80 khoản 1 Phụ lục 6). Theo đó, khi bị phát hiện thầu phụ bất hợp pháp, khả năng bị áp dụng chế tài hành chính nặng hơn đáng kể so với trước đã tăng lên, và nhu cầu quản lý rủi ro chủ động của doanh nghiệp xây dựng cũng gia tăng.

Đặc biệt đáng chú ý là tốc độ của hệ thống kiểm soát theo việc tái cơ cấu cấu trúc thi hành xử phạt. Trước đây, dù Bộ Đất đai phát hiện thầu phụ bất hợp pháp thì vẫn phải yêu cầu chính quyền địa phương có thẩm quyền ra quyết định, gây chậm trễ trong việc thi hành hành chính. Tuy nhiên, với lần sửa đổi này, Bộ trưởng Bộ Đất đai và Giám đốc Cục Quản lý Đất đai địa phương có thể trực tiếp ra quyết định hành chính theo ủy quyền, làm cho quy trình từ phát hiện đến xử lý trở nên nhanh chóng.

Khi chế tài mạnh được thi hành không chậm trễ, chỉ một lần vi phạm cũng có thể gây tổn thất nghiêm trọng cho hoạt động doanh nghiệp. Để phòng ngừa các quyết định trái pháp luật do cơ quan hành chính hiểu sai hoặc hoàn toàn không xem xét lý do giảm nhẹ đình chỉ kinh doanh mà lạm dụng quyền tự quyết (Bản án Tòa án Tối cao 2014Du45956 v.v.), doanh nghiệp xây dựng cần quản lý một cách có hệ thống ngay từ giai đoạn đầu điều tra các tài liệu có thể chứng minh khách quan quá trình ký kết hợp đồng và nội dung thực hiện công trình.

Bên cạnh đó, cơ chế khuyến khích tố giác nội bộ cũng được tăng cường mạnh mẽ. Chế độ tiền thưởng tố giác hành vi gian lận dựa trên Điều 86-2 Luật cơ bản về ngành xây dựng, qua lần sửa đổi này đã bãi bỏ hoàn toàn mức trần tiền thưởng và được thay đổi để tính tiền thưởng trong phạm vi tối đa 30% mức phạt hành chính đã áp. Ví dụ, nếu mức phạt là 1 tỷ won thì người tố giác có thể nhận tối đa 300 triệu won tiền thưởng. Khi điều kiện chi trả tiền thưởng được nới lỏng và lợi ích kỳ vọng tăng lên, khả năng khởi động điều tra bất ngờ thông qua tố giác nội bộ được dự đoán sẽ cao hơn nhiều so với trước. Vì rủi ro tố giác tiềm ẩn trong nội bộ doanh nghiệp thực sự gia tăng, doanh nghiệp xây dựng cần chuẩn bị trước hệ thống tự kiểm tra và luôn nắm giữ tài liệu chứng minh có thể giải trình khách quan sự việc trong quá trình điều tra.

Ngay cả trong xu hướng quản lý mạnh mẽ của chính phủ, 'nguyên tắc ưu tiên bản chất' của cơ quan hành chính và tư pháp trong việc phán định thầu phụ bất hợp pháp vẫn được áp dụng nhất quán. Tòa án Tối cao phán định tính trái pháp luật bằng cách xem xét tổng hợp mọi tình tiết như người thực hiện công trình thực tế, nơi thuộc về quyền chỉ huy·giám sát, chủ thể gánh chịu chi phí nhân công·vật liệu, đối tượng công trình, quá trình phân chia hợp đồng, không phụ thuộc vào tên gọi hay hình thức của hợp đồng (Bản án Tòa án Tối cao 2018Do3821).

Ngoài ra, khi ký hợp đồng giao thầu lại toàn bộ hoặc phần lớn phần chính của công trình xây dựng đã nhận thầu, tội vi phạm được coi là đã hoàn thành ngay tại thời điểm đó (Bản án Tòa án Tối cao 2021Do15681). Trong tình hình tiêu chuẩn xử lý hành chính được siết chặt hiện nay, việc cấu trúc thi công thực tế và nội dung hợp đồng có khớp nhau hay không quan trọng hơn việc dàn dựng khéo léo cấu trúc hợp đồng trên giấy tờ, nên việc quản lý để giấy tờ và vận hành hiện trường phù hợp về mặt thực chất là điều thiết yếu.

Trong môi trường quản lý khắc nghiệt như vậy, một lối thoát mang tính thể chế cho phép doanh nghiệp tự nguyện khắc phục tình trạng vi phạm cũng đã được thiết lập. Đã có cơ sở để giảm nhẹ xử lý hành chính khi doanh nghiệp tự nguyện khai báo thầu phụ bất hợp pháp và nộp kế hoạch khắc phục. Nếu phát hiện khả năng vi phạm trong quá trình tự kiểm tra, việc tích cực sử dụng chế độ tự nguyện khai báo sau khi nhanh chóng xem xét sự việc và các vấn đề pháp lý cũng có thể là phương án ứng phó hiệu quả.

Kết quả là, lần sửa đổi nghị định này yêu cầu không chỉ dừng ở việc lập hợp đồng trên giấy tờ mà phải quản lý các tài liệu vận hành hiện trường như nhật ký công việc, hồ sơ ra vào của nhân lực, chi tiết thanh toán tiến độ khớp chính xác với nội dung công trình thực tế. Việc xem xét kỹ lưỡng sự tuân thủ các quy định hạn chế trước khi ký hợp đồng thầu phụ và xây dựng hệ thống tuân thủ chủ động chính là con đường chắc chắn nhất để bảo vệ doanh nghiệp khỏi rủi ro tư pháp.

Phóng viên Lee Dong-o (canon35@mt.co.kr)

[Xem toàn văn bài báo]
Đại phẫu quy định thầu phụ bất hợp pháp… Nghị định sửa đổi đã thay đổi tiêu chuẩn pháp lý tại công trường xây dựng ra sao? (Đi đến)