Nắng nóng cũng không được nghỉ… Mùa hè nguy hiểm của 2,1 triệu lao động đặc thù

Bình thường mới 40 độ②]
Bắt buộc nghỉ ở mức 33 độ chỉ là bánh vẽ
Cần trang bị lưới an toàn cho lao động giao hàng v.v.

[Lời tòa soạn] Nắng nóng đang thay đổi xã hội. Từ trường học và quân đội, các trận thể thao, hiện trường công nghiệp và thị trường lao động, đến chính sách phúc lợi và hạ tầng đô thị, các hệ thống được thiết kế dựa trên khí hậu quá khứ đang bộc lộ giới hạn. Thời đại chịu đựng cái nóng đã kết thúc. Giờ là lúc phải thiết kế lại hệ thống quốc gia và xã hội dựa trên tiền đề nắng nóng. [Sidae] đã xem xét hiện trường nóng bỏng.

Ngày 4 vừa qua, một tài xế giao hàng ngoài 50 tuổi đang làm việc tại thành phố Yangju, Gyeonggi đã có triệu chứng nghi kiệt sức vì nóng và được đưa đến bệnh viện. Dù cảnh báo nắng nóng kéo dài, ông vẫn không thể ngừng làm việc. Vì cấu trúc mà khoảnh khắc nghỉ ngơi là thu nhập bị cắt đứt.

Nắng nóng đã trở thành thảm họa mà nhà nước phải quản lý, nhưng cách gánh chịu rủi ro không giống nhau với mọi người. Doanh nghiệp có thể phân tán rủi ro khí hậu qua bảo hiểm, làm việc linh hoạt, điều chỉnh công việc, nhưng tài xế giao hàng, nhân viên chuyển phát, lao động thời vụ xây dựng thì thu nhập bị cắt đứt ngay khi ngừng làm việc. Có ý kiến chỉ ra rằng dù nắng nóng đã trở thành thảm họa quốc gia, nhiều lao động vẫn bị buộc phải lựa chọn giữa rủi ro và sinh kế.

Tổng thống Lee Jae-myung ngày 4 tại phiên họp Chính phủ cũng đã định nghĩa nắng nóng là "tình trạng thảm họa quốc gia" và yêu cầu kiểm tra xem quyền ngừng công việc có vận hành thực chất hay không. Ông cũng nhấn mạnh sự cần thiết mở rộng nơi tránh nóng và thiết kế lại hệ thống ứng phó thảm họa.

Theo 'Nghiên cứu về quy mô người lao động nền tảng' do Bộ Lao động và Việc làm công bố tháng 5 năm nay, quy mô lao động đặc thù·nền tảng và freelancer ước tính khoảng 2,1 triệu người. Trong số đó, tài xế giao hàng, nhân viên chuyển phát, caddy sân golf được xem là các nhóm ngành tiêu biểu khó ngừng làm việc dù nắng nóng.

Chính phủ từ năm nay đã bắt buộc bảo đảm cho người lao động nghỉ ít nhất 20 phút trong vòng 2 giờ tại nơi làm việc có nhiệt độ cảm nhận từ 33 độ trở lên. Ở mức nhiệt độ cảm nhận từ 38 độ trở lên, chính phủ khuyến nghị ngừng làm việc ngoài trời trừ biện pháp khẩn cấp. Tuy nhiên, nhiều lao động đặc thù·nền tảng nằm ngoài phạm vi bảo vệ trực tiếp của chế độ này. Vì cấu trúc thu nhập dựa trên phí theo đơn và tiền công ngày, thu nhập biến mất ngay khi nghỉ.

Nắng nóng là thảm họa… nghỉ thì thu nhập '0 won'

Các chuyên gia chỉ ra rằng vì đã công nhận nắng nóng là thảm họa khí hậu lặp lại, giờ cần bàn luận về lưới an toàn thu nhập vượt ra ngoài an toàn tại nơi làm việc. Ông Kim Seong-hui, Giám đốc Viện Nghiên cứu Chính sách Lao động Công nghiệp nói: "Nắng nóng là lĩnh vực giao thoa giữa thảm họa tự nhiên và thảm họa xã hội nhưng hệ thống bảo vệ vẫn còn trống", "Vì rõ ràng có lao động chịu thiệt hại vì nắng nóng nên việc bàn luận chuẩn bị lưới an toàn xã hội là cần thiết".

Tuy nhiên, thiết kế chế độ không phải vấn đề đơn giản. Giám đốc Kim giải thích: "Việc tạo tiêu chuẩn khách quan hỗ trợ đến đâu, theo tiêu chí nào đối với giảm thu nhập do nắng nóng không phải là nhiệm vụ dễ dàng", "Vì còn nhiều bài toán khó phải giải nên cần bàn luận và đồng thuận xã hội đáng kể".

Ông đề xuất: "Trước mắt cần tăng cường hỗ trợ gián tiếp như mở rộng nơi nghỉ cho lao động di động và hỗ trợ thiết bị làm mát, về lâu dài chính phủ và Quốc hội phải bắt đầu bàn luận xây dựng lưới an toàn lao động phù hợp với thời đại nắng nóng".

Giới luật cũng chỉ ra giới hạn của chế độ hiện hành. Luật sư Cho Ik-cheon thuộc Công ty Luật Daeryun nói: "Phạm vi áp dụng bảo hiểm tai nạn lao động đối với người cung cấp lao động đã được mở rộng nhưng bệnh do nhiệt có đặc tính phải chứng minh mối quan hệ nhân quả đáng kể với công việc nên đến khi thực sự được công nhận tai nạn lao động vẫn có không ít khó khăn".

Ông nói thêm: "Vì phải xét tổng hợp mức độ phơi nhiễm nắng nóng, cường độ công việc, bệnh nền v.v., nên có mặt khó bảo vệ đầy đủ lao động nền tảng chỉ bằng chế độ pháp luật hiện hành", "Gần đây đã có phán quyết của tòa án công nhận tính lao động của một số tài xế giao hàng, nhưng để chuẩn bị cơ chế thể chế bảo vệ toàn hiện trường thì cần thời gian".

Doanh nghiệp phân tán rủi ro… cá nhân thì trống thu nhập

Các doanh nghiệp tư nhân cũng đang nâng cao mức độ ứng phó. CJ Logistics đang vận hành 'quyền ngừng công việc' cho phép tài xế giao hàng tự chủ ngừng công việc trong tình huống thảm họa như nắng nóng·mưa lớn và 'quyền miễn trách' đối với việc giao hàng chậm trễ. Các nền tảng giao hàng cũng đang thực hiện quản lý an toàn mùa nóng như mở rộng nơi nghỉ và hỗ trợ nước uống·đồ làm mát.

Tuy nhiên, các biện pháp này gần với ứng phó ở mức quản lý tự chủ theo từng doanh nghiệp. Doanh nghiệp có thể phân tán một phần rủi ro khí hậu qua bảo hiểm, điều chỉnh công việc, chế độ miễn trách, nhưng cá nhân người lao động ở trong cấu trúc thu nhập bị cắt đứt ngay khi ngừng làm việc. Có ý kiến chỉ ra rằng phạm vi và mức độ hỗ trợ khác nhau tùy doanh nghiệp nên khó xem đó là lưới an toàn xã hội bảo vệ toàn bộ lao động đặc thù·nền tảng.

Các chuyên gia nhấn mạnh vì đã công nhận nắng nóng là thảm họa khí hậu lặp lại thì cần bàn luận chế độ bảo vệ cá nhân người lao động. Giống như khi COVID-19 lan rộng, chính phủ và doanh nghiệp đã áp dụng làm việc tại nhà và giờ làm lệch để giảm rủi ro lây nhiễm, nắng nóng cũng cần chuẩn bị hệ thống ứng phó phù hợp với đặc tính từng nhóm ngành. Đó là giải thích rằng cần chiến lược thích ứng theo hướng nhân viên văn phòng mở rộng làm việc tại nhà và làm việc linh hoạt, còn lao động di động được bảo đảm nghỉ ngơi đầy đủ và nơi tránh nóng.

Một người liên quan trong ngành nền tảng nói: "Doanh nghiệp chuẩn bị cho rủi ro khí hậu qua bảo hiểm hay các hệ thống quản lý rủi ro, nhưng người lao động thì thu nhập trở thành '0 won' ngay khi nghỉ một ngày vì nắng nóng", "Giống như nhiều lưới an toàn xã hội đã vận hành khi cháy rừng, lũ lụt, COVID-19, đây là thời điểm phải bàn luận nghiêm túc về lưới an toàn lao động phù hợp với thời đại nắng nóng".

Ông nhấn mạnh: "Cần xem xét nhiều phương án khác nhau từ hỗ trợ trực tiếp như trợ cấp nghỉ do nắng nóng hay trợ cấp thất nghiệp khí hậu đến cách làm việc linh hoạt như mở rộng làm việc tại nhà khi nắng nóng", "Vì chỉ nỗ lực của khu vực tư nhân là có giới hạn, chính phủ và Quốc hội phải bắt tay chuẩn bị chế độ có hiệu lực thực tế".

Nắng nóng không còn là bất tiện theo mùa mà đã trở thành thảm họa nhà nước phải quản lý. Trong khi doanh nghiệp phân tán rủi ro khí hậu qua các chế độ và bảo hiểm, nhiều lao động vẫn phải một mình gánh chịu nguy cơ nắng nóng và giảm thu nhập. Các chuyên gia đồng thanh rằng nhiệm vụ của thời đại nắng nóng không chỉ dừng ở tăng nơi tránh nóng mà là xây dựng lưới an toàn lao động bảo đảm cùng lúc quyền ngừng làm việc và sinh kế ngay trước thảm họa.

Phóng viên Hwang Jeong-won (garden@sidae.com)

[Xem toàn văn bài báo]
Nắng nóng cũng không được nghỉ… Mùa hè nguy hiểm của 2,1 triệu lao động đặc thù (Đi đến)