不容错过的特朗普与原产地规则的关税战【大纶的商法论坛】

继美国和欧盟之后瞄准韩国出口的可能性
确定原产国的标准不同……额外的关税风险
需要考虑实际转型标准的战略响应。

美国总统特朗普（图）11日宣布，将对所有从外国进口的钢铁和铝产品征收25%的关税。就在签署基于《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对中国产品加征10%关税、对墨西哥和加拿大产品加征25%关税并取消小件商品（800美元以下）免税的行政命令一周多后，又决定采取另一项附加措施。 “特朗普发起的关税战”似乎正在逐渐加剧，因为目标不分敌对国家和盟友友好国家。

特朗普总统自第一任期以来就采取了关税报复策略。第一任期间，根据《贸易法》第201条（紧急进口限制）和第301条（应对不公平贸易行为）以及《贸易扩大法》第232条（与国家安全有关的关税）征收额外关税。第二届政府在关税战中使用了更加多样化的法律，包括根据 IEEPA 征收额外关税。

美国征收的附加关税是由商品原产国决定的。因此，我们想了解一下美国确定原产国的标准。

加征关税货物原产地确定标准

加征关税货物原产地的确定标准是根据美国联邦法规（CFR）的“实质性修改标准”原则确定的。实质性转变的标准是当两个或两个以上国家的制造过程相连接时，最后发生实质性转变的国家为原产国。主要考虑因素包括：

① 中间品的名称、特性、用途是否发生变化
② 中间产品是否已包含最终产品的基本特征？
③ Is the use of intermediate goods predetermined to be used in final goods?
④ 中间品在后续加工过程中是否失去了身份？
⑤ 组装/加工过程是否等同于简单组装/加工？

实践阶段容易被忽视的是，即使根据韩美FTA对韩国出口的货物合法签发了原产地证书，根据美国的实质性修改标准，也可能被认定为中国制造，并可能加征关税。不仅要认识到韩美FTA协定下的原产地判定标准（关税变更、增值标准等）与追加关税措施的原产地判定标准不同，而且还需要通过确认实质性修改标准的主要考虑因素来确定原产地，为美国海关的原产地核查做准备。

美国海关与边境保护局（CBP）原产地判定案例

① 叉车原产地判定（N302755）

我们看一下确定叉车原产地的案例，发动机作为中间品，是美国制造的，其余零部件是中国制造的。虽然是在中国制造，但美国进口商解释说，发动机是赋予叉车本质特征的核心部件，在中国加工只是组装部件的辅助手段。但CBP认定最终原产国为中国，称该发动机不具备叉车的本质特征，叉车如果没有中国生产的各种零部件就无法运行，因此该发动机应与这些发动机处于同一级别。

② 数字温度计原产地判定（N302764）

双探头传感器是中间产品，产地是以色列，数字温度计的其余电气元件均产自中国，在原产地判定过程中被确认为以色列制造。这是因为确定多个国家生产的产品的原产国需要全面审查是否创造了新的产品名称、特性和用途。人们认识到，以色列制造的传感器体现了执行温度计基本功能的核心技术，并具有温度计的基本特性。

由于贸易逆差，特朗普总统威胁要对欧盟征收额外关税。作为主要出口国之一的韩国去年对美出口顺差1278亿美元，贸易顺差556.9亿美元，预计特朗普的注意力很快就会转向韩国。国内进出口企业不仅需要关注和管理FTA等“优惠原产地”法规，还需要关注和管理“非优惠原产地”法规，这些法规是美国加征关税措施的基础。

Kim 大纶海关专员、律师事务所大纶

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