حرب التعريفات بين ترامب وقواعد المنشأ التي لا ينبغي تفويتها [منتدى قانون بيز داريون]

إمكانية استهداف الصادرات الكورية بعد الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي
معايير مختلفة لتحديد بلد المنشأ... مخاطر التعريفة الجمركية الإضافية
هناك حاجة إلى استجابة استراتيجية تأخذ في الاعتبار معايير التحول الفعلية.

أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب (في الصورة) يوم 11 الجاري أنه سيتم فرض تعريفة بنسبة 25% على جميع منتجات الصلب والألومنيوم المستوردة من الدول الأجنبية. فبعد ما يزيد قليلاً عن أسبوع من التوقيع على أمر تنفيذي يفرض تعريفة إضافية بنسبة 10% على المنتجات الصينية و25% على المنتجات القادمة من المكسيك وكندا استناداً إلى قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA)، وإلغاء الإعفاء الجمركي على السلع الصغيرة (أقل من 800 دولار)، تم اتخاذ إجراء إضافي آخر. ويبدو أن "حرب الرسوم الجمركية التي بدأها ترامب" تتصاعد تدريجياً لأن الهدف لا يميز بين الدول المعادية والحلفاء والدول الصديقة.

اعتمد الرئيس ترامب استراتيجية الانتقام من الرسوم الجمركية منذ فترة ولايته الأولى في منصبه. خلال فترة الولاية الأولى، تم فرض تعريفات إضافية بناءً على المادتين 201 (قيود الاستيراد الطارئة) و301 (الرد على الممارسات التجارية غير العادلة) من قانون التجارة، والمادة 232 (التعريفات المتعلقة بالأمن القومي) من قانون توسيع التجارة. وتستخدم الإدارة الثانية قوانين أكثر تنوعا في حرب التعريفات، بما في ذلك فرض تعريفات إضافية على أساس قانون IEEPA.

يتم تحديد فرض تعريفات إضافية من قبل الولايات المتحدة حسب بلد منشأ البضاعة. وعليه نود أن نلقي نظرة على معايير تحديد بلد المنشأ في الولايات المتحدة.

معايير تحديد منشأ البضائع الخاضعة للتعريفات الإضافية

يتم تحديد معايير تحديد منشأ البضائع الخاضعة للتعريفات الإضافية وفقًا لمبدأ "معيار التعديل الجوهري" في قانون اللوائح الفيدرالية الأمريكي (CFR). إن معيار التحول الجوهري هو المبدأ القائل بأنه عندما تكون عمليات التصنيع في بلدين أو أكثر متصلة، فإن البلد الذي حدث فيه آخر تحول كبير هو بلد المنشأ. تشمل الاعتبارات الرئيسية ما يلي:

① ما إذا كان هناك تغيير في الاسم أو الخصائص أو استخدام السلع الوسيطة
② هل تحتوي السلعة الوسيطة بالفعل على الخصائص الأساسية للسلعة النهائية؟
③ هل استخدام السلع الوسيطة محدد سلفا لاستخدامه في السلع النهائية؟
④ هل فقدت البضائع الوسيطة هويتها أثناء عملية المعالجة اللاحقة؟
⑤ هل عملية التجميع/المعالجة تعادل التجميع/المعالجة البسيطة؟

ما يتم إغفاله عادة في المرحلة العملية هو أنه حتى لو تم إصدار شهادة المنشأ بشكل قانوني للسلع المصدرة من كوريا بموجب اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، فقد يتم تحديد أنها مصنوعة في الصين وفقًا لمعايير التعديل الموضوعي للولايات المتحدة وقد يتم فرض تعريفات جمركية إضافية. لا يجب فقط الاعتراف بأن معايير تحديد المنشأ (تغيير التعريفة الجمركية، ومعايير القيمة المضافة، وما إلى ذلك) بموجب اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة تختلف عن معايير تحديد المنشأ لإجراءات فرض التعريفات الجمركية الإضافية، ولكن من الضروري أيضًا تحديد المنشأ من خلال تأكيد الاعتبارات الرئيسية لمعايير التعديل الموضوعي استعدادًا للتحقق من المنشأ من قبل دائرة الجمارك الأمريكية.

حالة تحديد المنشأ من قبل الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP).

① تحديد بلد المنشأ للرافعة الشوكية (N302755)

دعونا ننظر إلى حالة تحديد بلد المنشأ للرافعة الشوكية، حيث المحرك، وهو سلعة وسيطة، مصنوع في الولايات المتحدة، والأجزاء المتبقية مصنوعة في الصين. على الرغم من تصنيعه في الصين، أوضح المستورد الأمريكي أن المحرك هو المكون الأساسي الذي يمنح الرافعة الشوكية خصائصها الأساسية وأن المعالجة في الصين هي مجرد وسيلة مساعدة لتجميع المكونات. ومع ذلك، قررت إدارة الجمارك وحماية الحدود أن بلد المنشأ النهائي هو الصين، قائلة إن المحرك لا يمتلك الخصائص الأساسية للرافعة الشوكية، وأن الرافعة الشوكية لا يمكن أن تعمل بدون مكونات مختلفة منتجة في الصين، لذلك ينبغي اعتبار المحرك على نفس المستوى مثل هذه.

② تحديد بلد المنشأ لمقياس الحرارة الرقمي (N302764)

جهاز الاستشعار المزدوج، وهو منتج وسيط، مصنوع في إسرائيل، ومقياس الحرارة الرقمي، مع جميع المكونات الكهربائية المتبقية المصنوعة في الصين، تم التأكد من تصنيعها في إسرائيل خلال عملية تحديد بلد المنشأ. وذلك لأن تحديد بلد المنشأ للمنتجات المنتجة في بلدان متعددة يتطلب مراجعة شاملة لما إذا كان قد تم إنشاء أسماء المنتجات وخصائصها واستخداماتها الجديدة. تم الاعتراف بأن المستشعر الإسرائيلي الصنع يجسد التكنولوجيا الأساسية لأداء الوظائف الأساسية لمقياس الحرارة ويمتلك الخصائص الأساسية لمقياس الحرارة.

يهدد الرئيس ترامب بفرض رسوم جمركية إضافية على الاتحاد الأوروبي بسبب العجز التجاري. وسجلت كوريا، إحدى الدول المصدرة الرئيسية، فائضا قدره 127.8 مليار دولار في الصادرات إلى الولايات المتحدة العام الماضي وميزانا تجاريا قدره 55.69 مليار دولار، لذا من المتوقع أن يتحول اهتمام ترامب إلى كوريا قريبا. ستحتاج شركات الاستيراد والتصدير المحلية إلى الاهتمام وإدارة ليس فقط لوائح "المنشأ التفضيلي" مثل اتفاقية التجارة الحرة، ولكن أيضًا لوائح "المنشأ غير التفضيلي"، والتي تشكل الأساس لإجراءات فرض التعريفات الجمركية الإضافية من قبل الولايات المتحدة.

<كتبه Hankyung Law&Biz> كيم داريون أخصائي جمركي، مكتب محاماة داريون

[عرض المقال كاملاً]
حرب ترامب المستهدفة، قواعد المنشأ التي لا ينبغي تفويتها [داريون's Biz law forum] (اختصار)