Komisi Perdagangan yang Adil: "akan meninjau penetapan sebagai orang yang sama"… apakah Kim Beom-seok Coupang menjadi 'pemilik konglomerat'?

Di tengah berlanjutnya tekanan pemerintah dan kalangan politik terhadap Coupang yang pada 29 November tahun lalu mengumumkan 'insiden kebocoran 33,7 juta data pribadi', bilah Komisi Perdagangan yang Adil Korea Selatan pun kian tajam. Komisi menjalankan sejumlah penyelidikan terkait dugaan perbuatan tidak adil Coupang, sekaligus menyatakan akan menelaah hingga 'penetapan sebagai orang penentu (dongilin)' terhadap Ketua Coupang Inc Kim Beom-seok. Dalam dengar pendapat gabungan terkait kasus Coupang yang digelar pada 31 Desember tahun lalu, Ketua Komisi Perdagangan yang Adil Korea Selatan Joo Byung-gi menyatakan, "Sekitar Mei tahun depan saat penilaian, kami akan memeriksa (penetapan Ketua Kim sebagai orang penentu) secara cermat," dan "Meskipun orang penentu ditetapkan, penghukuman nyatanya lemah, sehingga kami akan menelaah langkah pelengkap."

'Orang penentu (dongilin)' berarti pengendali sebenarnya (pemimpin utama) kelompok usaha menurut Undang-Undang Regulasi Monopoli dan Perdagangan yang Adil Korea Selatan, yang disebut 'chaebol'. Cara penetapannya terbagi menjadi cara 'orang perseorangan', yaitu menetapkan individu tertentu sebagai pengendali seperti Ketua Samsung Electronics Lee Jae-yong atau Ketua Hyundai Motor Group Chung Eui-sun, dan cara menetapkan 'badan hukum' itu sendiri apabila pemimpin utamanya tidak jelas.

Mungkinkah penetapan pemimpin utama?

Pada Mei tahun lalu, Komisi menetapkan orang penentu Coupang sebagai 'badan hukum', bukan pendirinya, Ketua Kim Beom-seok. Sebab, saat itu dinilai Coupang memenuhi seluruh syarat pengecualian orang penentu menurut peraturan pelaksana, seperti ada tidaknya penyertaan modal orang perseorangan pengendali pada perusahaan afiliasi dalam negeri, larangan keikutsertaan kerabat dalam manajemen, serta ada tidaknya penjaminan utang atau pinjam-meminjam dana antara orang perseorangan dan kerabat dengan perusahaan afiliasi dalam negeri.

Namun, situasi berubah setelah seluk-beluk manajemen Coupang, peringkat satu industri distribusi dalam negeri, terungkap dengan pemicu insiden kebocoran data pribadi. Khususnya, ketika terungkap fakta bahwa adik Ketua Kim Beom-seok, Wakil Presiden Direktur Kim Yu-seok, bekerja di Coupang dan menerima imbalan dalam jumlah besar, 'ada tidaknya keikutsertaan kerabat dalam manajemen' mengemuka. Menurut data yang diserahkan ke Komisi Sekuritas dan Bursa Amerika Serikat (SEC), Wakil Presiden Direktur Kim terkonfirmasi menerima imbalan sekitar 14 miliar won dari 2021 hingga 2024 dalam bentuk insentif berupa uang tunai dan saham dengan pembatasan pengalihan (RSU). Apabila kerabat dinilai menjabat sebagai eksekutif atau ikut serta dalam manajemen, Coupang akan keluar dari syarat pengecualian yang memungkinkan penetapan orang penentu sebagai badan hukum.

Seiring munculnya Wakil Presiden Direktur Kim sebagai 'smoking gun' yang akan menentukan penetapan orang penentu, gempuran partai penguasa yang membidik hal ini pun menguat. Sebelumnya, pada 30 Desember tahun lalu dalam dengar pendapat gabungan terkait Coupang, anggota DPR Partai Demokrat Korea Kim Yeong-bae mempertanyakan mengenai Wakil Presiden Direktur Kim, "Memberikan gaji sebanyak ini padahal bukan eksekutif, bukankah itu sendiri aneh?" Keesokan harinya, anggota DPR dari partai yang sama, Kim Hyun, juga menunjukkan, "Bukankah Wakil Presiden Direktur Kim adalah 'orang ketiga' Coupang?" dan "Sulit memandangnya sebagai karyawan biasa."

Karena itu, perhatian tertuju pada hasil penetapan kelompok usaha wajib keterbukaan informasi oleh Komisi yang dijadwalkan pada Mei mendatang. Menurut Undang-Undang Regulasi Monopoli dan Perdagangan yang Adil Korea Selatan, Komisi setiap tahun menetapkan kelompok usaha yang total asetnya mencapai skala tertentu (5 triliun won ke atas) dan juga mengumumkan 'orang penentu (pemimpin utama)' yang secara nyata mengendalikan kelompok tersebut.

Apabila pendiri, Ketua Kim Beom-seok, ditetapkan sebagai orang penentu, Coupang akan dikenai regulasi tambahan menurut Undang-Undang Regulasi Monopoli dan Perdagangan yang Adil Korea Selatan, seperti kewajiban keterbukaan transaksi kerabat, regulasi perusahaan induk, dan pembatasan hak suara. Park Jun-woo, pengacara Kepala Tim Perdagangan yang Adil Firma Hukum One, mengatakan, "Kegiatan ekonomi anggota keluarga Ketua Kim dapat dibatasi, dan perusahaan-perusahaan yang dikelola kerabat pun berpotensi tercakup sebagai pihak terkait orang penentu." Son Dong-hu, pengacara New York dari SJKP (badan hukum Firma Hukum Daeryun (Perseroan Terbatas) di Amerika Serikat) yang memimpin gugatan kelompok korban kebocoran data pribadi Coupang di Amerika Serikat, menegaskan, "Bagi perusahaan tercatat di Amerika Serikat, penetapan orang penentu dapat dipandang sebagai faktor yang memperbesar risiko tata kelola dari sudut pandang investor global."

Karena itu, penetapan sebagai orang penentu disebut sebagai salah satu hal yang dihindari perusahaan global. Contoh representatifnya adalah kasus penetapan orang penentu terhadap Ketua Dewan Direksi Naver Lee Hae-jin. Pendiri Naver, Ketua Lee Hae-jin, menjelang penetapan kelompok usaha wajib keterbukaan informasi oleh Komisi, pernah meminta agar dirinya dikecualikan dari penetapan 'orang penentu'. Ia mengemukakan alasan antara lain bahwa kepemilikan sahamnya rendah, sekitar 4%, dan bila citra 'pemimpin utama chaebol' menonjol, usahanya dapat terganggu. Namun, Komisi menetapkan Ketua Lee sebagai orang penentu berdasarkan antara lain daya kendalinya sebagai pendiri Naver dan keberadaan perusahaan kerabat.

Namun, muncul pula keraguan apakah sistem orang penentu dapat berfungsi secara nyata mengingat Coupang adalah perusahaan yang tercatat di Bursa Saham New York, Amerika Serikat. Pengacara Son menjelaskan, "Di Amerika Serikat, sistem orang penentu yang menetapkan lebih dahulu individu tertentu sebagai penanggung jawab regulasi kelompok usaha itu sendiri tidak ada," dan "Logika penetapan orang penentu di Korea, dari sudut pandang hukum Amerika Serikat, dapat dipandang sebagai cara yang menempatkan individu secara berlebihan di pusat regulasi."

Mengenai ada tidaknya keikutsertaan nyata Wakil Presiden Direktur Kim Yu-seok dalam manajemen, ia juga mengatakan, "Harus ada bukti yang jelas bahwa ia terlibat langsung dalam keputusan kepegawaian, keuangan, dan bisnis perusahaan afiliasi Korea, serta dokumen, instruksi, hubungan kontrak, atau keterlibatan pengambilan keputusan yang berkelanjutan yang dapat mendukung keterlibatan tersebut."

Coupang yang dahulu disebut perusahaan Korea, kini

Pada laman Newsroom yang merupakan 'saluran pemberitaan' Coupang, termuat tulisan berjudul 'Kami sampaikan mengenai rumor palsu tentang Coupang' bertanggal 17 Juli 2019. Dalam tulisan itu, Coupang menyebut dirinya sebagai 'perusahaan Korea yang membanggakan' dan menyatakan, "Kami didirikan dan tumbuh di Korea, serta menjalankan sebagian besar usaha di dalam Korea."

Namun, kritik berdatangan bahwa tanggapan Coupang atas kasus kebocoran data pribadi kali ini sangat berbeda dari masa lalu. Pada 10 Desember tahun lalu, Coupang menempatkan warga negara Amerika Serikat Harold Rogers sebagai pengganti Direktur Utama Coupang Co., Ltd. (badan hukum Korea) Park Dae-jun, dan lebih dahulu mengungkapkan kepada Komisi Sekuritas dan Bursa Amerika Serikat (SEC) hasil penyelidikan mandiri yang menyebut skala kebocoran bukan 33,7 juta melainkan 3.000 kasus, tanpa berkonsultasi dengan pemerintah Korea.

Hwang Yong-sik, profesor Jurusan Manajemen Universitas Sejong, menunjukkan, "Kritik bahwa apa yang disebut 'orang asing berkepala hitam' hanya meraih keuntungan di dalam negeri tanpa memikul tanggung jawab tak terelakkan muncul," dan "Di balik gerakan untuk menetapkannya sebagai orang penentu pun terdapat kesadaran bahwa perlu menuntut manajemen yang bertanggung jawab."

Sebaliknya, ada pula pandangan skeptis atas keefektifan sistem orang penentu. Lee Hwang, profesor Sekolah Pascasarjana Hukum Universitas Korea, mengusulkan, "Nilai inti sistem orang penentu terletak pada regulasi pengambilan keuntungan pribadi, tetapi siapa pun yang memiliki daya kendali nyata, meski bukan orang penentu, dapat menimbulkan masalah pengambilan keuntungan pribadi," dan "Diperlukan kerangka hukum tersendiri yang dapat mengakui dan mengatur kelompok usaha secara kelembagaan."

Gong Ju-gyeong, wartawan by_jk@chosun.com

[Baca artikel selengkapnya]
Komisi Perdagangan yang Adil "akan menelaah penetapan orang penentu"... akankah Kim Beom-seok Coupang menjadi 'pemimpin utama chaebol' (kunjungi)