Sengketa Investasi Internasional 'Cooling Period 90 Hari'... Investigasi Parlemen Coupang Terancam Gagal

Perbedaan pendapat partai pemerintah dan oposisi, masa reses, hingga risiko ISDS
Tim penyelidik bungkam pada hari ke-56… kekhawatiran melemahnya daya tawar
Memaksakan maupun membiarkan kosong sama-sama membebani… dilema strategi jalan keluar Majelis Nasional

Seiring perusahaan-perusahaan investor Amerika milik Coupang memulai prosedur sengketa investasi internasional (ISDS), penyelidikan negara atas Coupang oleh Majelis Nasional berada dalam kabut sejak tahap awal. Muncul penilaian bahwa dijalankan-tidaknya penyelidikan negara pada Februari menjadi tidak jelas seiring meningkatnya kekhawatiran bahwa penyelidikan kalangan politik selama masa pendinginan 90 hari dapat memberikan dalih bagi sengketa internasional. Di tengah penyelidikan yang dipaksakan maupun kekosongan tanggapan sama-sama ditunjuk sebagai risiko, bagaimana Majelis Nasional merancang strategi jalan keluar mengemuka sebagai tugas inti.

Menurut kalangan industri pada tanggal 23, Greenoaks dan Altimeter, perusahaan investor Amerika milik Coupang, mengajukan surat pernyataan kehendak arbitrase ISDS berdasarkan Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA) Korea-AS dengan alasan mengalami kerugian akibat tanggapan pemerintah Korea setelah insiden kebocoran data pribadi Coupang. ISDS adalah sistem untuk mencari penyelesaian melalui arbitrase internasional ketika investor asing mengalami kerugian akibat tindakan negara tempat ia berinvestasi, dan surat pernyataan kehendak arbitrase merupakan prosedur pendahuluan untuk memberitahukan kehendak kepada pemerintah lawan sebelum pengajuan arbitrase resmi.

Sejalan dengan pengajuan surat pernyataan kehendak arbitrase, pemerintah Korea dan perusahaan-perusahaan investor Amerika memasuki perundingan masa pendinginan selama 90 hari, sehingga penyelidikan negara terhadap Coupang diperkirakan akan menempuh langkah yang praktis terkatung-katung. Partai Demokrat mengajukan surat permintaan penyelidikan negara ke Bagian Rancangan Majelis Nasional pada 31 Desember tahun lalu, dan Partai Kekuatan Rakyat pada tanggal 8 lalu.

Konfrontasi partai pemerintah dan oposisi seputar kendali situasi politik pada pergantian tahun berkelindan dengan urusan internal masing-masing partai sehingga kesepakatan jadwal sidang berputar di tempat, dan pada tanggal 15 lalu, setengah bulan setelah pengajuan Partai Demokrat, rapat paripurna digelar sehingga pelaporan pun dilakukan. Perbedaan pendapat tentang cakupan penyelidikan tidak menyempit, di mana Partai Demokrat menuntut penyelidikan yang berfokus pada Coupang seperti kebocoran informasi dan kecelakaan kerja, sementara Partai Kekuatan Rakyat menuntut penyelidikan atas keseluruhan kebijakan perlindungan data pribadi termasuk 3 operator telekomunikasi seluler serta Temu·Ali.

Majelis Nasional yang terhalang variabel eksternal… kekhawatiran serangan balik 'pelecehan sebagai pembalasan'

Menjelang prosedur persetujuan rencana yang harus memastikan cakupan penyelidikan dan saksi, di tengah Majelis Nasional memasuki masa reses, ditambah pula variabel eksternal berupa perundingan masa pendinginan ISDS, sehingga penjalanan agenda lanjutan seperti pengesahan rencana penyelidikan negara menjadi jauh dari harapan. Semula diperkirakan penyelidikan yang sesungguhnya akan berlangsung setelah pembukaan sidang sementara Majelis Nasional pada Februari, tetapi muncul analisis bahwa pengesahan rencana itu sendiri menjadi tidak jelas seiring mencuatnya kekhawatiran gesekan perdagangan.

Para ahli menunjukkan bahwa memaksakan penyelidikan negara selama masa pendinginan dalam prosedur ISDS dapat berdampak merugikan di panggung arbitrase internasional. Penjelasannya, masa pendinginan adalah waktu untuk mencari kesepakatan damai antarpihak yang bersengketa, sehingga apabila tingkat tekanan Majelis Nasional meningkat pada periode ini, ada kemungkinan pihak investor mempersoalkannya sebagai tindakan pemaksaan.

Son Dong-hu, pengacara Amerika SJKP, menjelaskan, "Pemerintah atau Majelis Nasional yang memaksakan penyelidikan atau meningkatkan tekanan selama masa pendinginan dapat dianggap sebagai pelecehan sebagai pembalasan untuk menaklukkan investor," dan "Dari sudut pandang pemerintah, mau tidak mau ia terjebak dilema antara penegakan hukum dalam negeri dan pencegahan gesekan perdagangan, dan sedikit saja lengah dapat berujung pada hasil di mana pemerintah sendiri menciptakan keadaan yang merugikan dalam peradilan internasional."

Kekhawatiran melemahnya daya tawar pemerintah… 'strategi jalan keluar' penting di tengah ketidakpastian

Terlepas dari penyelidikan negara, seiring tertundanya penetapan resmi fakta oleh tim penyelidik gabungan pemerintah-swasta, pemerintah menghadapi keterbatasan struktural harus menanggapi dalam proses perundingan·klarifikasi dengan perusahaan-perusahaan investor Amerika tanpa hasil penyelidikan dalam negeri maupun kesepakatan politik. Sudah 42 hari berlalu sejak tim penyelidik resmi diluncurkan pada 13 Desember tahun lalu, tetapi pengumuman hasil penyelidikan resmi masih nihil. Terhitung sejak hari terjadinya insiden (29 November) sudah hari ke-56. Muncul kritik bahwa situasi harus menanggapi sengketa internasional tanpa penetapan fakta yang jelas tengah melemahkan daya tawar pemerintah.

Lee Jung-hoon, profesor Departemen Ekonomi Universitas Chung-Ang, memperkirakan, "Penundaan pengumuman tim penyelidik adalah faktor yang memperbesar ketidakpastian pasar," dan "Kecemasan investor yang timbul dalam situasi ketiadaan hasil penyelidikan yang jelas berpeluang besar dialihkan menjadi tanggung jawab pemerintah Korea dalam proses sengketa ke depan." Ia lalu mengatakan, "Apabila ada situasi penyelidikan tertunda, diperlukan upaya menghilangkan ketidakpastian, seperti mengungkapkannya secara jelas."

Apabila landasan politik yang menopang keabsahan dan transparansi tanggapan pemerintah melemah, risikonya dapat menjalar ke seluruh kalangan industri. Sebab, sengketa kali ini dapat memperbesar ketidakpastian atas keseluruhan kerja sama industri strategis Korea-AS seperti semikonduktor dan baterai. Muncul kekhawatiran bahwa kekosongan tanggapan Majelis Nasional dalam masa pendinginan 90 hari dapat berujung pada, melampaui isu saat ini, penurunan kredibilitas eksternal dan meluasnya risiko perdagangan.

Mengingat opini publik, karena menghentikan sepenuhnya tanggapan Majelis Nasional pun secara realistis tidak mudah, muncul kritik bahwa Majelis Nasional harus menyusun strategi jalan keluar dengan baik. Profesor Lee menyarankan, "Menghentikan sepenuhnya fungsi Majelis Nasional hanya karena pengajuan arbitrase internasional tidak sesuai dengan rasa keadilan perusahaan yang dirugikan di dalam negeri dan rakyat," dan "Majelis Nasional harus mempertahankan sikap tanggapan yang berkepala dingin yang meminimalkan cacat hukum, sambil tetap melanjutkan peran sejatinya seperti pemulihan kerugian."

Wartawan Ko Hyun-sol (sol@mt.co.kr)

[Baca artikel selengkapnya]
Sengketa investasi internasional '90 hari masa pendinginan'… penyelidikan negara Coupang di ambang kandas (kunjungi)