Prancis pun terkena... kekuatan 'Super 301' yang dipanggil oleh Coupang

Menarik Penangguhan Pajak Melalui Tarif Balasan dalam Sengketa Pajak Digital Prancis
"Tekanan Paling Efektif"… "Perlu Solusi Diplomatik yang Berkepala Dingin"

Green Oaks dan Altimeter, perusahaan modal ventura (VC) investor AS milik Coupang, pada tanggal 22 (waktu setempat) mengajukan surat pernyataan kehendak arbitrase sengketa investasi internasional (ISDS) sebagai protes atas langkah regulasi pemerintah Korea terkait kebocoran data pribadi. Mereka secara resmi meminta Kantor Perwakilan Dagang AS (USTR) untuk mengambil sanksi perdagangan seperti penyelidikan dan pengenaan tarif terhadap pemerintah Korea.

Yang diajukan para investor AS sebagai dasar penyelidikan USTR adalah Pasal 301 Undang-Undang Perdagangan, yang disebut 'Super 301'. Ini adalah sarana hukum yang memungkinkan AS mengenakan sanksi seperti tarif balasan dengan kewenangan presiden terhadap praktik perdagangan tidak adil negara mitra dagang, dan di masa lalu dimanfaatkan sebagai dasar utama sengketa perdagangan besar.

Pasal 301 Undang-Undang Perdagangan merupakan sarana utama kebijakan perdagangan pada masa pemerintahan Trump. Pada 2018, AS memberlakukan penyelidikan Pasal 301 dengan alasan pelanggaran hak kekayaan intelektual oleh Tiongkok, dan mengenakan tarif balasan terhadap produk Tiongkok. Hal ini berfungsi bukan hanya untuk mengatasi defisit perdagangan AS, melainkan juga sebagai sarana menuntut perubahan sistem negara lawan. Pada 2019, AS mengenakan tarif terhadap pesawat dan anggur Uni Eropa (UE) dengan alasan pemberian subsidi Airbus.

Kalangan perdagangan mengemukakan analisis bahwa perkara kali ini memiliki struktur yang serupa dengan 'sengketa pajak layanan digital (DST) Prancis' 2019. Saat itu, ketika Prancis mengenakan pajak kepada perusahaan TI AS, USTR menganggapnya sebagai tindakan diskriminatif dan memulai penyelidikan. Setelah itu, dengan mengumumkan pengenaan tarif terhadap sampanye Prancis dan sebagainya, AS berhasil menarik penangguhan pajak. Para investor Coupang pun mendefinisikan langkah pemerintah Korea sebagai 'diskriminasi terhadap perusahaan AS', sehingga penilaian USTR ke depan menjadi sorotan.

Para pakar menyarankan agar mempertimbangkan kemungkinan perkara ini meluas melampaui isu individual Coupang ke seluruh industri utama Korea. Pengacara AS dari SJKP, Son Dong-hu, menganalisis, "Esensi Pasal 301 terletak pada mencari titik tekanan paling efektif untuk menarik perubahan kebijakan pemerintah negara lawan," dan "seperti kasus Prancis, masuknya semikonduktor atau otomotif Korea ke dalam daftar balasan adalah skenario yang cukup nyata." Ia melanjutkan dengan kekhawatiran, "Pasal 301 kental bersifat pedang politik, sedangkan ISDS bisa dikatakan sebagai perisai hukum, dan menempuh kedua prosedur sekaligus tampak seperti operasi bergerak ganda," dan "risiko balasan perdagangan serta ganti rugi yang astronomis akan bekerja sebagai daya ikat psikologis dan politik bagi para pengambil kebijakan."

Muncul pula tudingan bahwa kekhasan struktural sistem pengelolaan data Korea bisa menjadi isu dalam sengketa ini. Profesor Emeritus Sekolah Pascasarjana Manajemen KAIST, Moon Song-cheon, yang dikenal sebagai pakar dunia keamanan basis data siber sekaligus doktor komputasi nasional pertama, menegaskan, "Klaim AS bersifat pembelaan diri yang sah, dan dari sudut pandang mereka sah sekaligus wajar." Profesor Moon menyarankan, "Pemerintah harus membuktikan secukupnya bahwa bobot kebocoran data pribadi dan tingkat keseriusan kerugian berbeda akibat perbedaan sistem antar-kedua negara," dan "AS tidak memiliki hal seperti nomor registrasi penduduk, tetapi Korea harus menegaskan bahwa akibat nomor registrasi penduduk yang merupakan 'cincin absolut', strukturnya menyediakan banyak santapan bagi para peretas."

Ada pula suara yang menyatakan agar berfokus pada solusi diplomatik alih-alih menafsirkan perkara secara berlebihan. Profesor Departemen Ekonomi Universitas Chung-Ang, Lee Jeong-hui, mengemukakan sikap kehati-hatian, "Kontroversi perdagangan bahwa perusahaan asing dirugikan selalu ada, tetapi secara praktik tidak banyak kasus di mana perdagangan menjadi masalah besar hanya karena satu perusahaan tertentu," dan "apakah pemerintah AS benar-benar akan turun tangan masih harus dilihat." Ia juga menekankan, "Secara diplomatik, harus terus dipahamkan bahwa ini bukan untuk merugikan perusahaan tertentu, melainkan menuntut tanggung jawab atas kerugian di dalam negeri."

Wartawan Hwang Jeong-won (jwhwang@mt.co.kr)

[Baca artikel lengkap]
Prancis pun Kena… Kedahsyatan 'Super 301' yang Dipanggil Coupang (buka tautan)