'Lantai 2,5' Tempat Korban Terkonsentrasi...Harga 'Penambahan Bangunan Ilegal' yang Sudah Menjadi Kebiasaan Dilihat dari Tragedi Daejeon

Pada tanggal 20 lalu terjadi tragedi tewasnya 14 karyawan akibat kebakaran yang terjadi di pabrik mobil di Daedeok-gu, Daejeon. Dengan ditemukannya 9 korban jiwa terkonsentrasi di ruang mezanin lantai 2,5 yang tidak ada dalam denah, dugaan perubahan struktur sembarangan atau pembangunan tambahan ilegal disebut sebagai salah satu penyebab utama yang memperbesar korban jiwa.

Kalangan hukum memprediksi bahwa tragedi kali ini, sesuai hasil penyidikan ke depan, akan berlanjut menjadi perseteruan tanggung jawab hukum atas pelalaian kewajiban manajemen keselamatan oleh pemilik usaha.

Terkait hal ini, pengacara Kelompok Konstruksi·Real Estat Firma Hukum Daeryun Kim Hyeong-jin menunjukkan, “Apabila dugaan pembangunan tambahan ilegal terkonfirmasi benar, dan struktur tersebut diakui memiliki hubungan kausal yang wajar dengan meluasnya korban jiwa seperti menghalangi evakuasi saat kebakaran, hal itu akan menjadi dasar inti untuk meminta pertanggungjawaban berat terhadap penanggung jawab manajemen menurut Undang-Undang Hukuman Kecelakaan Berat,” dan “fakta mengoperasikan ruang yang tidak ada dalam denah itu sendiri dapat menjadi indikator yang mengisyaratkan bahwa sistem manajemen keselamatan dan kesehatan tidak dibangun·dilaksanakan secara memadai.”

Berikut adalah tanya jawab dengan Pengacara Kim.

-Apabila terjadi korban jiwa berskala besar seperti kebakaran Daejeon kali ini dan tertangkap indikasi pelanggaran hukum seperti kelalaian manajemen keselamatan, apa pasal hukum yang paling fatal bagi pemilik usaha?

▲Apabila hasil penyidikan mengonfirmasi pelanggaran kewajiban menjamin keselamatan dan kesehatan, hukuman paling kuat adalah Undang-Undang Hukuman Kecelakaan Berat Pasal 6 (ketentuan pidana). Menurut pasal ini, apabila terjadi 1 korban jiwa atau lebih akibat pelanggaran kewajiban menjamin keselamatan dan kesehatan yang tercantum dalam Pasal 4, pemilik usaha atau penanggung jawab manajemen dikenai pidana penjara waktu tertentu minimal 1 tahun atau denda maksimal 1 miliar won Korea Selatan. Karena korban jiwa dalam kasus kali ini mencapai 14 orang, tampaknya sulit menghindari putusan pidana efektif, dan badan hukum pun menurut Pasal 7 dapat dikenai pidana denda maksimal 5 miliar won Korea Selatan.

-Meski masih dalam pemeriksaan, apabila terbukti benar bahwa ruang lantai 2,5 yang tidak ada dalam denah dibuat secara sembarangan, pasal apa dalam Undang-Undang Bangunan yang dapat menjadi masalah?

▲Pelanggaran Undang-Undang Bangunan Pasal 11 (izin bangunan) dan Pasal 108 (ketentuan pidana). Pembangunan tambahan yang menambah luas lantai bangunan wajib memperoleh izin dari pemerintah daerah yang berwenang. Apabila hal ini dilanggar dengan membuat dan menggunakan mezanin secara sembarangan, dikenai pidana penjara maksimal 3 tahun atau denda maksimal 500 juta won Korea Selatan. Terutama, tepat setelah terjadi kecelakaan yang menimbulkan banyak korban jiwa seperti kasus kali ini, terpisah dari perintah koreksi administratif, aparat penyidik akan menjalankan penilaian ada tidaknya tanggung jawab pidana secara paralel.

-Meskipun pembangunan tambahan ilegal bukan penyebab kebakaran, dapatkah dimintai tanggung jawab ‘kelalaian dalam tugas yang menyebabkan kematian atau luka’ atas meluasnya korban?

▲Ya. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Pasal 268 (kelalaian dalam tugas yang menyebabkan kematian atau luka) mengatur bahwa orang yang menyebabkan kematian seseorang karena kelalaian dalam tugas dikenai pidana penjara maksimal 5 tahun atau denda maksimal 20 juta won Korea Selatan. Apabila terbukti benar bahwa jendela lantai yang dicurigai ilegal itu sempit dan jalur keluar eksternalnya terbatas, hal itu menjadi unsur inti yang membuktikan hubungan kausal yang wajar antara kelalaian pemilik usaha dan sebagainya dengan kematian. Artinya, apabila struktur tersebut sah sehingga para karyawan dapat mengevakuasi diri, kemungkinan diakuinya tanggung jawab kelalaian dalam tugas yang menyebabkan kematian atau luka menjadi meningkat.

-Bagaimana hal-hal pelanggaran terkait fasilitas pemadam kebakaran seperti uap minyak di dalam pabrik dan struktur panel sandwich ditangani?

▲Akan dipertimbangkan ada tidaknya pelanggaran Undang-Undang Pencegahan Kebakaran (Undang-Undang tentang Pencegahan Kebakaran dan Manajemen Keselamatan). Apabila fasilitas pemadam kebakaran seperti sprinkler tidak dipelihara·dikelola secara memadai padahal banyak bahan mudah terbakar akibat karakteristik proses, hal itu menjadi objek hukuman yang diperberat. Terutama, karena kemungkinan besar ruang yang dicurigai dibangun tambahan secara ilegal tidak dilengkapi fasilitas pemadam kebakaran yang diwajibkan undang-undang, hal ini dapat berlanjut menjadi hukuman pidana terpisah setelah melalui pemeriksaan khusus Badan Pemadam Kebakaran Nasional.

-Apa panduan hukum yang harus diperiksa oleh jajaran manajemen yang saat ini mengoperasikan pabrik atau ruko tua dengan menjadikan tragedi kali ini sebagai pelajaran?

▲Setelah kecelakaan meletus sudah terlambat. Yang paling pertama, harus memblokir lebih dahulu unsur bahaya seperti proses berisiko kebakaran melalui penilaian risiko dan sebagainya, serta harus melakukan pemeriksaan menyeluruh atas kesesuaian antara denah lantai dalam daftar bangunan dengan ruang yang sebenarnya digunakan. Apabila ada mezanin atau bangunan sementara yang tidak ada dalam denah, harus segera dibongkar atau ditelaah melalui ahli hukum apakah prosedurnya sah. Selain itu, memeriksa apakah fasilitas pemadam kebakaran terhalang oleh struktur ilegal sehingga menimbulkan ‘gangguan visual·fungsional’ adalah satu-satunya jalan untuk meminimalkan risiko hukum.

Wartawan Kwon Byeong-seok (bsk730@fnnews.com)

[Baca artikel selengkapnya]
'Lantai 2,5' tempat korban jiwa terkumpul...harga 'pembangunan tambahan ilegal' yang lazim dilihat dari tragedi Daejeon (buka tautan)