Tidak bisa istirahat meski gelombang panas... musim panas berbahaya bagi 2,1 juta pekerja kontrak khusus

Normal Baru 40 Derajat②]
Kewajiban istirahat pada suhu 33 derajat hanyalah ilusi
Jaring pengaman harus disiapkan bagi pekerja pengiriman dan lainnya

[Catatan Editor] Gelombang panas sedang mengubah masyarakat. Mulai dari sekolah dan militer, pertandingan olahraga, lokasi industri dan pasar tenaga kerja, hingga kebijakan kesejahteraan dan infrastruktur kota, sistem yang dirancang berdasarkan iklim masa lalu mulai menunjukkan keterbatasannya. Era bertahan menghadapi panas telah berakhir. Kini saatnya merancang ulang sistem negara dan masyarakat dengan mengasumsikan gelombang panas sebagai premis. [Sidae] menyoroti lokasi-lokasi yang membara.

Pada tanggal 4 lalu, seorang rider berusia 50-an yang sedang melakukan pekerjaan pengiriman di Kota Yangju, Provinsi Gyeonggi, dilarikan ke rumah sakit karena menunjukkan gejala yang diduga kelelahan akibat panas (heat exhaustion). Meskipun peringatan gelombang panas terus berlanjut, ia tidak dapat berhenti bekerja. Hal itu disebabkan oleh struktur di mana penghasilan terputus begitu ia beristirahat.

Meskipun gelombang panas telah menjadi bencana yang harus dikelola negara, cara menanggung risikonya tidak sama bagi semua orang. Perusahaan dapat menyebarkan risiko iklim melalui asuransi, kerja fleksibel, dan penyesuaian pekerjaan, tetapi rider pengiriman, kurir paket, dan pekerja harian konstruksi kehilangan pendapatan begitu berhenti bekerja. Muncul kritik bahwa meskipun gelombang panas telah menjadi bencana nasional, sejumlah besar pekerja dipaksa memilih antara risiko dan penghidupan.

Presiden Lee Jae-myung pada rapat kabinet tanggal 4 lalu juga menetapkan gelombang panas sebagai "situasi bencana nasional" dan memerintahkan pemeriksaan apakah hak penghentian kerja benar-benar berfungsi. Ia juga menekankan perlunya perluasan tempat berteduh dari panas dan perancangan ulang sistem penanggulangan bencana.

Menurut 'Penelitian tentang Skala Pekerja Platform' yang dirilis Kementerian Ketenagakerjaan pada Mei tahun ini, jumlah pekerja dengan pekerjaan khusus/platform dan pekerja lepas diperkirakan sekitar 2,1 juta orang. Di antara mereka, rider pengiriman, kurir paket, dan caddie lapangan golf dianggap sebagai jenis pekerjaan representatif yang secara praktis sulit menghentikan pekerjaan meski di tengah gelombang panas.

Mulai tahun ini, pemerintah mewajibkan pemberian istirahat minimal 20 menit dalam setiap 2 jam bagi pekerja di tempat kerja dengan suhu terasa 33 derajat ke atas. Pada suhu terasa 38 derajat ke atas, penghentian pekerjaan luar ruangan selain tindakan darurat juga dianjurkan. Namun, sejumlah besar pekerja dengan pekerjaan khusus/platform berada di luar jangkauan perlindungan langsung dari sistem ini. Hal itu karena struktur pendapatan yang berpusat pada komisi per pengerjaan dan upah harian membuat pendapatan lenyap begitu mereka beristirahat.

Gelombang panas adalah bencana…tetapi jika beristirahat, pendapatan 'nol won'

Para ahli menunjukkan bahwa karena gelombang panas telah diakui sebagai bencana iklim yang berulang, kini diperlukan pembahasan jaring pengaman pendapatan yang melampaui keselamatan di tempat kerja. Kim Seong-hui, Kepala Institut Kebijakan Perburuhan Industri, mengatakan, "Gelombang panas adalah area yang tumpang tindih antara bencana alam dan bencana sosial, tetapi sistem perlindungan terhadapnya masih kosong," dan menambahkan, "Karena jelas ada pekerja yang menderita kerugian akibat gelombang panas, pembahasan penyediaan jaring pengaman sosial diperlukan."

Namun, perancangan sistem bukanlah persoalan sederhana. Kepala Kim menjelaskan, "Membuat kriteria objektif tentang sampai sejauh mana dan dengan standar apa mendukung penurunan pendapatan akibat gelombang panas bukanlah tugas yang mudah," dan menambahkan, "Karena banyak persoalan sulit yang harus dipecahkan, diperlukan pembahasan dan kesepakatan sosial yang cukup besar."

Ia juga menyarankan, "Untuk saat ini perlu memperkuat dukungan tidak langsung seperti perluasan tempat berteduh bagi pekerja bergerak dan bantuan fasilitas pendingin, dan dalam jangka panjang pemerintah serta parlemen harus memulai pembahasan pembangunan jaring pengaman ketenagakerjaan yang sesuai dengan era gelombang panas."

Kalangan hukum juga menunjukkan keterbatasan sistem yang berlaku. Cho Ik-cheon, pengacara Firma Hukum Daeryun, mengatakan, "Cakupan penerapan asuransi kecelakaan kerja bagi penyedia jasa tenaga kerja memang telah diperluas, tetapi penyakit akibat panas memiliki karakteristik yang mengharuskan pembuktian hubungan kausalitas yang cukup dengan pekerjaan, sehingga terdapat tidak sedikit kesulitan hingga benar-benar diakui sebagai kecelakaan kerja."

Ia melanjutkan, "Karena harus mempertimbangkan secara menyeluruh tingkat paparan gelombang panas, intensitas pekerjaan, dan penyakit yang sudah ada sebelumnya, ada sisi di mana sistem hukum yang berlaku saja sulit melindungi pekerja platform secara memadai," dan menambahkan, "Belakangan mulai muncul putusan pengadilan yang mengakui status kepekerjaan sebagian rider pengiriman, tetapi masih diperlukan waktu hingga tersedianya perangkat kelembagaan yang melindungi keseluruhan lapangan."

Perusahaan menyebarkan risiko…individu mengalami kekosongan pendapatan

Perusahaan swasta pun meningkatkan tingkat responsnya. CJ Logistics mengoperasikan 'hak penghentian kerja' yang memungkinkan kurir pengiriman menghentikan pekerjaan secara mandiri dalam situasi bencana seperti gelombang panas dan hujan lebat, serta 'hak pembebasan tanggung jawab' atas keterlambatan pengiriman. Platform pengiriman juga mulai melakukan manajemen keselamatan musim panas ekstrem seperti perluasan tempat berteduh serta bantuan air mineral dan perlengkapan pendingin.

Namun, tindakan semacam ini lebih mendekati respons pada tataran manajemen mandiri masing-masing perusahaan. Perusahaan dapat menyebarkan sebagian risiko iklim melalui asuransi, penyesuaian pekerjaan, dan sistem pembebasan tanggung jawab, tetapi pekerja secara individu berada dalam struktur di mana pendapatan terputus begitu mereka berhenti bekerja. Muncul kritik bahwa karena cakupan dan tingkat dukungan pun berbeda-beda di setiap perusahaan, hal itu memiliki keterbatasan untuk dipandang sebagai jaring pengaman sosial yang melindungi seluruh pekerja dengan pekerjaan khusus/platform.

Para ahli menekankan bahwa karena gelombang panas telah diakui sebagai bencana iklim yang berulang, diperlukan pembahasan sistem yang melindungi pekerja secara individu. Sebagaimana pada saat penyebaran COVID-19 pemerintah dan perusahaan memperkenalkan kerja dari rumah dan sistem jam kerja bergilir untuk mengurangi risiko penularan, gelombang panas pun harus disiapkan sistem responsnya yang sesuai dengan karakteristik masing-masing jenis pekerjaan. Penjelasannya, diperlukan strategi adaptasi dengan cara memperluas kerja dari rumah dan kerja fleksibel bagi pekerja kantoran, serta menjamin istirahat dan tempat berteduh yang memadai bagi pekerja bergerak.

Seorang pihak industri platform mengatakan, "Perusahaan bersiap menghadapi risiko iklim melalui asuransi atau berbagai sistem manajemen risiko, tetapi pendapatan pekerja menjadi 'nol won' begitu beristirahat satu hari karena gelombang panas," dan menambahkan, "Sebagaimana berbagai jaring pengaman sosial berfungsi pada saat kebakaran hutan, banjir, dan COVID-19, kini saatnya membahas secara serius jaring pengaman ketenagakerjaan yang sesuai dengan era gelombang panas."

Ia melanjutkan, "Perlu mengkaji berbagai alternatif, mulai dari dukungan langsung seperti tunjangan libur akibat gelombang panas atau tunjangan pengangguran iklim, hingga cara kerja fleksibel seperti perluasan kerja dari rumah saat gelombang panas," dan menekankan, "Karena upaya sektor swasta saja memiliki keterbatasan, pemerintah dan parlemen harus turun tangan menyiapkan sistem yang efektif."

Gelombang panas tidak lagi sekadar ketidaknyamanan musiman, melainkan telah menjadi bencana yang harus dikelola negara. Sementara perusahaan menyebarkan risiko iklim melalui berbagai sistem dan asuransi, sejumlah besar pekerja masih menanggung sendiri risiko gelombang panas dan penurunan pendapatan. Para ahli sepakat bahwa tugas era gelombang panas tidak berhenti pada menambah tempat berteduh, melainkan membangun jaring pengaman ketenagakerjaan yang menjamin hak untuk berhenti bekerja sekaligus penghidupan meski di hadapan bencana.

Reporter Hwang Jeong-won (garden@sidae.com)

[Baca artikel selengkapnya]
Tak bisa istirahat meski gelombang panas…musim panas berbahaya bagi 2,1 juta pekerja khusus (kunjungi)