猛暑でも休めない…特殊雇用210万人の危険な夏

40度ニューノーマル②]
33度の休憩義務化は絵に描いた餅
配達労働者などに安全網を整えるべき

[編集者注] 猛暑が社会を変えつつある。学校や軍隊、スポーツの試合、産業現場や労働市場、福祉政策や都市インフラまで、過去の気候を基準に設計されたシステムが限界を露呈している。暑さに耐える時代は終わった。今や猛暑を前提に国家と社会システムを再設計すべき時だ。〈時代〉が熱い現場を取材した。

去る4日、京畿道楊州市で配達業務をしていた50代のライダーが熱疲労とみられる症状を示し、病院に搬送された。猛暑警報が続いていたが、彼は仕事を止められなかった。休んだ瞬間に収入が途絶える構造のためだった。

猛暑が国家の管理すべき災害となったが、危険を負う方法はすべての人に同じではない。企業は保険や柔軟勤務、作業調整などを通じて気候リスクを分散できるが、配達ライダーや宅配ドライバー、建設日雇いなどは仕事を止めた瞬間に所得が途絶える。猛暑が国家的災害となったにもかかわらず、相当数の労働者が危険と生計の間で選択を強いられているという指摘が出ている。

イ・ジェミョン大統領も去る4日、国務会議で猛暑を「国家災難事態」と規定し、作業中止権が実質的に機能しているかを点検するよう指示した。また、猛暑シェルターの拡充と災害対応システムの再設計の必要性を強調した。

雇用労働部が今年5月に発表した「プラットフォーム従事者規模に関する研究」によると、特殊雇用・プラットフォーム従事者とフリーランサーの規模は約210万人と推算される。このうち配達ライダーや宅配ドライバー、ゴルフ場のキャディなどは、猛暑でも事実上仕事を止めにくい代表的な職群として挙げられる。

政府は今年から、体感温度33度以上の作業場で労働者に2時間以内に20分以上の休憩を保障するよう義務化した。体感温度38度以上では、緊急措置を除く屋外作業の中止も勧告している。しかし相当数の特殊雇用・プラットフォーム労働者は、この制度の直接的な保護範囲の外に置かれている。件当たりの手数料や日当中心の収入構造のため、仕事を休んだ瞬間に所得が消えるからだ。

猛暑は災害なのに…休めば所得は「0ウォン」

専門家らは、猛暑を繰り返される気候災害と認めた以上、今や職場の安全を超えて所得の安全網の議論が必要だと指摘する。キム・ソンヒ産業労働政策研究所所長は「猛暑は自然災害と社会的災害が重なる領域だが、これに対する保護体系はまだ空白だ」とし、「猛暑で被害を受ける労働者が明確に存在する以上、社会安全網の整備に関する議論は必要だ」と述べた。

ただし、制度設計は単純な問題ではない。キム所長は「猛暑による所得減少をどこまで、どのような基準で支援するのか、客観的な基準をつくることは容易でない課題」とし、「解くべき難題が多い分、相当な社会的議論と合意が必要だ」と説明した。

さらに「当面は移動労働者のシェルター拡大や冷房施設支援など間接支援を強化し、長期的には政府と国会が猛暑時代に合った労働安全網の構築に関する議論を始めなければならない」と提言した。

法曹界も現行制度の限界を指摘する。チョ・イクチョン法務法人テリュン弁護士は「役務提供者に対する労災保険の適用範囲は拡大されたが、熱中症は業務との相当因果関係を立証しなければならない特性があるため、実際の労災認定までには少なからぬ困難がある」と述べた。

続いて「猛暑への曝露の程度や作業の強度、既存の疾患などを総合的に検討しなければならないため、現行の法制度だけではプラットフォーム労働者を十分に保護しにくい側面がある」とし、「最近、一部の配達ライダーの労働者性を認める裁判所の判断が出ているが、現場全般を保護する制度的な仕組みの整備までには時間が必要だ」と付け加えた。

企業はリスク分散…個人は所得の空白

民間企業も対応の水準を高めている。CJ大韓通運は、猛暑・豪雨など災害状況で配送ドライバーが自律的に業務を中断できる「作業中止権」と、配送遅延に対する「免責権」を運営している。配達プラットフォームもシェルターの拡大や飲料水・冷房用品の支援など、酷暑期の安全管理に乗り出している。

ただし、このような措置は企業ごとの自律管理レベルの対応に近い。企業は保険や業務調整、免責制度などを通じて気候リスクをある程度分散できるが、労働者個人は仕事を止めた瞬間に所得が途絶える構造に置かれている。支援の範囲や水準も企業ごとに異なり、特殊雇用・プラットフォーム労働者全体を保護する社会安全網とみるには限界があるという指摘だ。

専門家らは、猛暑を繰り返される気候災害と認めた以上、労働者個人を保護する制度の議論が必要だと強調する。新型コロナ拡散当時、政府と企業が在宅勤務や時差出退勤制などを導入して感染リスクを減らしたように、猛暑もまた職群別の特性に合った対応体系を整えるべきだというのだ。事務職は在宅勤務や柔軟勤務を拡大し、移動労働者は十分な休憩とシェルターを保障する方式の適応戦略が必要だという説明だ。

あるプラットフォーム業界関係者は「企業は保険や各種リスク管理体系を通じて気候リスクに備えるが、労働者は猛暑で一日休んだ瞬間に所得が『0ウォン』になる」とし、「山火事や洪水、新型コロナ当時に多様な社会安全網が機能したように、猛暑時代に合った労働安全網も本格的に議論する時点だ」と述べた。

続いて「猛暑休業手当や気候失業給付のような直接支援から、猛暑時の在宅勤務拡大など柔軟勤務の方式まで、多様な代替案を検討する必要がある」とし、「民間の努力だけでは限界がある以上、政府と国会が実効性のある制度整備に乗り出すべきだ」と強調した。

猛暑はもはや季節的な不便ではなく、国家が管理すべき災害となった。企業が各種制度や保険を通じて気候リスクを分散する間、相当数の労働者は依然として猛暑の危険と所得減少を独りで抱えている。専門家らは、猛暑時代の課題はシェルターを増やすことにとどまらず、災害を前にしても仕事を止める権利と生計を共に保障する労働安全網を構築することだと口をそろえる。

ファン・ジョンウォン記者 (garden@sidae.com)

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