Бюро защиты учительских прав из сериала «Настоящее образование»: почему его сложно реализовать в реальности?

— Юридическая колонка На Ынджон, адвоката юридической фирмы (ООО) «Дэрюн»

В последнее время проблемы нарушения прав учителей и школьного насилия стали предметом общественных споров, и растут голоса, требующие более жёсткой системы реагирования. В такой атмосфере сериал Netflix «Настоящее образование» получил общественное сочувствие, эффектно наказывая проблемы, которые не решаются существующими институтами. «Бюро защиты учительских прав» в сериале, обладая огромными полномочиями, немедленно применяет санкции к учащимся-агрессорам и к родителям, подающим злонамеренные жалобы. Поскольку такой способ решения сложно увидеть в реальности, он даёт сильный катарсис, однако реальный закон работает по совершенно иным принципам, нежели сериал.

Эпизод с «мамой Уджина» в сериале символически показывает сегодняшнюю проблему нарушения прав учителей. Многократные звонки на личный номер учителя, подача жалоб под предлогом правомерного воспитательного руководства или обвинение учителя в эмоциональном жестоком обращении с ребёнком — всё это не является редкостью и в реальной образовательной среде. Однако, в отличие от организации в сериале, которая тут же на месте устанавливает ответственность и применяет санкции, в реальности никому такие полномочия не дозволены.

Точка, в которой сериал и реальность расходятся сильнее всего, — это способ установления фактических обстоятельств. В реальных делах о школьном насилии нередки случаи, когда добро и зло не разграничены чётко. В частности, поскольку травля через групповые чаты или соцсети происходит скрытно, фактические обстоятельства устанавливаются на основе совокупности множества материалов: переписки в KakaoTalk, публикаций, аудиозаписей, записей консультаций, медицинских заключений, показаний окружающих. Причина, по которой на практике нередки случаи, когда обжалование мер в связи со школьным насилием перерастает в административные иски или расширяется до гражданских и уголовных споров, тоже кроется в продолжающихся разногласиях вокруг фактических обстоятельств дела.

Именно поэтому реальные дела о школьном насилии неизбежно ведутся по сложной процедуре, установленной законом. Специальный орган школы или специальный следователь расследует фактические обстоятельства, а специальный орган рассматривает вопрос о самостоятельном разрешении директором школы. Если по характеру дела оно не соответствует требованиям для самостоятельного разрешения директором, либо сторона потерпевшего не согласна с таким разрешением, комитет по мерам противодействия школьному насилию при управлении образования рассматривает и выносит решение о признании факта школьного насилия и о мерах в отношении потерпевшего и агрессора, а руководитель управления образования на основе решения комитета применяет меры. При обжаловании этих мер дело может перейти в административное обжалование или административный иск. В отдельных случаях параллельно могут вестись гражданский иск о возмещении убытков или уголовный процесс. Процедура может казаться долгой и сложной, но это механизм, обеспечивающий всем — агрессору, потерпевшему и учителю — достаточную возможность высказать своё мнение и объективно установить фактические обстоятельства. Именно поэтому закон отдаёт приоритет процессуальной справедливости, а не скорости.

В основе этого лежит то, что Конституция требует надлежащей правовой процедуры как базового принципа осуществления государственной власти. Статья 12 Конституции закрепляет принцип надлежащей правовой процедуры, а часть 2 статьи 37 также устанавливает, что ограничение свобод и прав граждан должно иметь законное основание и не может посягать на их существо. Поскольку учащиеся и родители также являются субъектами конституционных основных прав, структура, при которой определённый орган немедленно применяет санкции без установления фактов и обеспечения права на защиту, с высокой вероятностью вступит в противоречие с конституционным принципом гарантии основных прав. В конечном счёте проблема не в самом существовании такого органа, как Бюро защиты учительских прав, а в том, какие полномочия и по какой процедуре ему предписано осуществлять.

Институты для защиты учителей уже существуют. Согласно Специальному закону о повышении статуса педагогов и защите образовательной деятельности, действуют комитеты по защите учительских прав, а в отношении пострадавшего педагога должны приниматься меры психологического консультирования и советы, лечение и восстановительный отдых для лечения, а также иные меры, необходимые для исцеления и восстановления учительских прав. Кроме того, компетентный орган, если сочтёт, что действие по нарушению образовательной деятельности подпадает под нормы об уголовном наказании соответствующих законов, может заявить о нарушителе в компетентный следственный орган. Тем не менее причина, по которой Бюро защиты учительских прав из сериала получает большой отклик, не в том, что институтов не существует, а в том, что многие ощущают: скорость и эффективность защиты, ощущаемые на местах, всё ещё недостаточны.

В конечном счёте вопрос, который ставит «Настоящее образование», — это не просто вопрос о том, создавать ли Бюро защиты учительских прав. Реальная задача — не столько создавать, как в сериале, орган с исключительными полномочиями, сколько усовершенствовать существующие процедуры так, чтобы они работали быстро, но при этом справедливо и эффективно. Нельзя забывать, что реальную защиту учителей и учащихся в делах о школьном насилии и нарушении учительских прав обеспечивают не сами по себе огромные полномочия, а добросовестное установление фактов, решение на основе объективных доказательств и поддерживающая их справедливая и эффективная процедура.

Корреспондент И Донго (canon35@mt.co.kr)

[Читать полный текст статьи]
Бюро защиты учительских прав из сериала «Настоящее образование»: почему его сложно реализовать в реальности? (перейти)