[ส่องกฎหมาย]➂ เพิ่มความเข้มงวดในการปราบปรามสถานศึกษาที่ไม่ได้รับอนุญาต…"จำเป็นต้องปรับปรุงระบบมากกว่าการลงโทษ"

ชี้ให้เห็นช่องว่างระหว่างระบบการรับรองที่เน้นการศึกษาภาครัฐกับความต้องการด้านการศึกษา
"ควรจัดเตรียมกลไกเชิงระบบที่รองรับความหลากหลายทางการศึกษา"

ท่ามกลางที่กระทรวงศึกษาธิการและสำนักงานการศึกษาระดับเมืองและจังหวัดได้ประกาศแนวทางเสริมสร้างการบริหารจัดการ เช่น การตรวจสอบพิเศษและการดำเนินคดีต่อสถานศึกษาที่ไม่ได้รับอนุญาต ได้มีความเห็นว่าการแก้ปัญหาด้วยแนวทางที่เน้นการปราบปรามและการลงโทษเพียงอย่างเดียวนั้นเป็นเรื่องยาก

คัง ดงฮุน ทนายความสำนักงานกฎหมายแดรยุน ระบุเมื่อวันที่ 8 ว่า ควรมองปัญหาสถานศึกษาที่ไม่ได้รับอนุญาตไม่ใช่เพียงการฝ่าฝืนกฎหมายอย่างง่าย ๆ แต่ในแง่ของช่องว่างระหว่างความต้องการด้านการศึกษาที่เปลี่ยนแปลงไปกับระบบกฎหมายปัจจุบัน

ทนายคังวินิจฉัยว่าแม้ความต้องการด้านการศึกษาที่หลากหลาย เช่น การศึกษาต่อต่างประเทศและการศึกษาภาษาต่างประเทศแบบเข้มข้นจะเพิ่มขึ้น แต่ระบบกฎหมายการศึกษาปัจจุบันยังคงรักษาระบบการรับรองที่เน้นการศึกษาภาครัฐ ด้วยเหตุนี้จึงเกิดโครงสร้างที่ทำให้รูปแบบการศึกษาที่แตกต่างจากระบบโรงเรียนเดิมยากที่จะถูกรวมเข้าสู่ระบบทางการ

กฎหมายการศึกษาระดับประถมและมัธยมปัจจุบันรับรองว่าเป็นโรงเรียนเฉพาะกรณีที่เป็นไปตามหลักสูตรที่รัฐกำหนด มาตรฐานสิ่งอำนวยความสะดวก และคุณสมบัติของบุคลากรครูเท่านั้น ด้วยเหตุนี้แม้จะจดทะเบียนดำเนินการเป็นสถาบันกวดวิชา หากวิธีการดำเนินงานจริงคล้ายคลึงกับโรงเรียนก็อาจถูกตัดสินว่าเป็นการจัดตั้งโรงเรียนที่ไม่ได้รับอนุญาต

ทนายคังอธิบายว่า "ศาลฎีการักษาจุดยืนในการลงโทษโดยถือว่ามีลักษณะเป็นโรงเรียนอย่างแท้จริง ในกรณีที่รับนักเรียนไว้ระยะเวลาหนึ่งและดำเนินการแบบระบบชั้นปี หรือจัดหลักสูตรวิชาอย่างเป็นระบบ การแนะแนวการใช้ชีวิต และการจัดการผลการเรียน"

อย่างไรก็ตาม เขาประเมินว่าระบบปัจจุบันมีข้อจำกัดในการกำหนดให้รูปแบบการศึกษาที่ไม่สอดคล้องกับระบบโรงเรียนเดิมเป็นสิ่งผิดกฎหมายโดยพฤตินัย มากกว่าที่จะโอบรับรูปแบบการศึกษาทางเลือกที่หลากหลายไว้ในระบบ

เขายังชี้ว่าแม้รัฐบาลจะดำเนินระบบการรับรองโรงเรียนทางเลือก แต่ข้อกำหนดด้านการเงินและภาระผูกพันในการจัดหลักสูตรการศึกษาภายในประเทศที่เข้มงวด ทำให้สถานศึกษาที่มุ่งการศึกษานานาชาติเฉพาะทางหรือการศึกษาทางเลือกยากที่จะเข้าสู่ระบบทางการอย่างถูกกฎหมาย

ทนายคังกล่าวถึงว่าจำเป็นต้องพิจารณาประเด็นนี้ในแง่ของการรับรองสิทธิขั้นพื้นฐานตามรัฐธรรมนูญด้วย

เขาอธิบายว่า "ศาลรัฐธรรมนูญและศาลฎีการับรองสิทธิในการให้การศึกษาแก่บุตรของผู้ปกครองและสิทธิในการเลือกโรงเรียนเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานตามรัฐธรรมนูญ และความเป็นอิสระและความเชี่ยวชาญทางการศึกษาก็ได้รับการรับรองโดยรัฐธรรมนูญเช่นกัน"

เขาวิเคราะห์ต่อว่า "การกระทำที่จะเลือกการศึกษาเฉพาะทางที่การศึกษาภาครัฐไม่สามารถให้ได้ ก็สามารถเข้าใจได้ในฐานะการต่อยอดของการใช้สิทธิขั้นพื้นฐาน" และ "การลงโทษทางอาญาต่อความพยายามด้านการศึกษาทางเลือกทั้งหมดเพียงเพราะไม่ได้ผ่านขั้นตอนการรับรองทางปกครอง อาจนำไปสู่ข้อโต้แย้งเรื่องการฝ่าฝืนหลักการห้ามเกินขอบเขต"

นอกจากนี้เขายังวินิจฉัยว่าจำเป็นต้องมองปรากฏการณ์การเพิ่มขึ้นของสถานศึกษาที่ไม่ได้รับอนุญาต ไม่ใช่เพียงปัญหาการดำเนินงานที่ผิดกฎหมาย แต่เป็นผลสะท้อนจากความต้องการด้านการศึกษาที่การศึกษาภาครัฐไม่สามารถตอบสนองได้

ทนายคังกล่าวว่า "เกณฑ์การเลือกและเส้นทางการศึกษาต่อของผู้บริโภคด้านการศึกษาได้หลากหลายขึ้นแล้ว แต่ระบบยังไม่สามารถสะท้อนสิ่งเหล่านี้ได้เพียงพอ" และ "การแก้ปัญหาด้วยแนวทางที่เน้นการลงโทษเพียงอย่างเดียวยากที่จะคลี่คลายความต้องการด้านการศึกษาที่แท้จริงได้อย่างถึงรากถึงโคน"

เขาอธิบายว่า "การควบคุมที่มากเกินไปอาจชักนำให้สถานศึกษาดำเนินงานอย่างลับ ๆ ซึ่งกลับส่งผลเสียต่อการคุ้มครองสิทธิประโยชน์ของผู้เรียน" และ "ควรปรับปรุงระบบในทิศทางที่รับรองความเป็นอิสระของหลักสูตรอย่างกว้างขวาง แต่บริหารจัดการและกำกับดูแลภายใต้มาตรฐานทางกฎหมายขั้นต่ำ"

พร้อมทั้งเห็นว่าเพื่อรักษาทั้งความหลากหลายและความเป็นสาธารณะของการศึกษาไปพร้อมกัน จำเป็นต้องมีการปรับปรุงกฎหมายและระบบที่มุ่งเน้นการรับรองสิทธิที่แท้จริงของผู้เรียน มิใช่มุ่งเน้นการควบคุม

ผู้สื่อข่าว ช็อง เยจิน yejin0311@inews24.com

[อ่านบทความฉบับเต็ม]
[ส่องกฎหมาย]➂ เพิ่มความเข้มงวดในการปราบปรามสถานศึกษาที่ไม่ได้รับอนุญาต…"จำเป็นต้องปรับปรุงระบบมากกว่าการลงโทษ" (คลิก)