แม้อากาศร้อนจัดก็หยุดพักไม่ได้…ฤดูร้อนอันตรายของแรงงานพิเศษ 2.1 ล้านคน

40 องศานิวนอร์มัล②]
การบังคับพัก 33 องศาเป็นเพียงภาพลวงตา
ต้องมีตาข่ายความปลอดภัยสำหรับแรงงานส่งอาหาร ฯลฯ

[หมายเหตุบรรณาธิการ] อากาศร้อนจัดกำลังเปลี่ยนสังคม ระบบที่ออกแบบบนพื้นฐานของสภาพภูมิอากาศในอดีต ตั้งแต่โรงเรียน กองทัพ การแข่งขันกีฬา ไซต์อุตสาหกรรมและตลาดแรงงาน ไปจนถึงนโยบายสวัสดิการและโครงสร้างพื้นฐานของเมือง กำลังเผยให้เห็นข้อจำกัด ยุคของการทนต่อความร้อนสิ้นสุดลงแล้ว บัดนี้ถึงเวลาที่ต้องออกแบบระบบของรัฐและสังคมใหม่โดยตั้งอยู่บนสมมติฐานของอากาศร้อนจัด [ซิแด] ได้สำรวจสถานการณ์อันร้อนระอุ

เมื่อวันที่ 4 ที่ผ่านมา ไรเดอร์วัย 50 กว่าที่กำลังทำงานส่งอาหารในเมืองยังจู จังหวัดคยองกี มีอาการที่คาดว่าเป็นภาวะหมดแรงจากความร้อนและถูกนำส่งโรงพยาบาล แม้จะมีการประกาศเตือนภัยอากาศร้อนจัดต่อเนื่อง เขาก็ไม่สามารถหยุดงานได้ เพราะโครงสร้างที่รายได้จะขาดหายทันทีเมื่อหยุดพัก

แม้อากาศร้อนจัดจะกลายเป็นภัยพิบัติที่รัฐต้องบริหารจัดการ แต่วิธีการรับมือความเสี่ยงกลับไม่เหมือนกันสำหรับทุกคน บริษัทสามารถกระจายความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศผ่านการประกันภัย การทำงานยืดหยุ่น และการปรับงานได้ แต่ไรเดอร์ส่งอาหาร พนักงานส่งพัสดุ และแรงงานรายวันในงานก่อสร้าง รายได้จะขาดหายทันทีเมื่อหยุดงาน แม้อากาศร้อนจัดจะกลายเป็นภัยพิบัติระดับชาติ แต่มีการชี้ว่าแรงงานจำนวนมากกลับถูกบังคับให้เลือกระหว่างความเสี่ยงกับการยังชีพ

ประธานาธิบดี อี แจมยอง เองก็ได้กำหนดให้อากาศร้อนจัดเป็น "ภาวะภัยพิบัติระดับชาติ" ในการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 และสั่งการให้ตรวจสอบว่าสิทธิหยุดงานทำงานได้จริงหรือไม่ พร้อมทั้งเน้นย้ำความจำเป็นในการขยายศูนย์พักคลายร้อนและออกแบบระบบรับมือภัยพิบัติใหม่

ตามงานวิจัยเรื่องขนาดของผู้ทำงานบนแพลตฟอร์มที่กระทรวงแรงงานประกาศเมื่อเดือนพฤษภาคมปีนี้ ประมาณการว่าผู้ทำงานแบบจ้างพิเศษ·แพลตฟอร์มและฟรีแลนซ์มีราว 2.1 ล้านคน ในจำนวนนี้ ไรเดอร์ส่งอาหาร พนักงานส่งพัสดุ และแคดดี้สนามกอล์ฟ ถูกจัดเป็นกลุ่มอาชีพตัวแทนที่แทบจะหยุดงานไม่ได้แม้อากาศร้อนจัด

รัฐบาลได้บังคับให้ตั้งแต่ปีนี้เป็นต้นไป ต้องรับประกันการพักอย่างน้อย 20 นาทีภายในทุก 2 ชั่วโมงแก่แรงงานในสถานที่ทำงานที่อุณหภูมิความรู้สึกตั้งแต่ 33 องศาขึ้นไป และแนะนำให้หยุดงานกลางแจ้งยกเว้นมาตรการฉุกเฉินเมื่ออุณหภูมิความรู้สึกตั้งแต่ 38 องศาขึ้นไป แต่แรงงานจ้างพิเศษ·แพลตฟอร์มจำนวนมากอยู่นอกขอบเขตการคุ้มครองโดยตรงของระบบนี้ เพราะโครงสร้างรายได้ที่อิงกับค่าคอมมิชชันต่อครั้งและค่าจ้างรายวัน ทำให้รายได้หายไปทันทีเมื่อหยุดงาน

อากาศร้อนจัดเป็นภัยพิบัติ…แต่หยุดพักแล้วรายได้ '0 วอน'

ผู้เชี่ยวชาญชี้ว่าเมื่อยอมรับว่าอากาศร้อนจัดเป็นภัยพิบัติทางภูมิอากาศที่เกิดซ้ำ บัดนี้จำเป็นต้องถกเถียงเรื่องตาข่ายความปลอดภัยด้านรายได้ที่ก้าวข้ามความปลอดภัยในที่ทำงาน ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยนโยบายแรงงานอุตสาหกรรม คิม ซองฮี กล่าวว่า "อากาศร้อนจัดเป็นพื้นที่ที่ภัยพิบัติทางธรรมชาติและภัยพิบัติทางสังคมทับซ้อนกัน แต่ระบบคุ้มครองสำหรับเรื่องนี้ยังว่างเปล่า" และว่า "ในเมื่อมีแรงงานที่ได้รับความเสียหายจากอากาศร้อนจัดอย่างชัดเจน การถกเถียงเรื่องการเตรียมตาข่ายความปลอดภัยทางสังคมจึงจำเป็น"

อย่างไรก็ตาม การออกแบบระบบไม่ใช่เรื่องง่าย ผอ.คิมอธิบายว่า "การสร้างเกณฑ์เชิงวัตถุวิสัยว่าจะสนับสนุนการลดลงของรายได้จากอากาศร้อนจัดในระดับใดและด้วยเกณฑ์ใดไม่ใช่ภารกิจที่ง่าย" และว่า "เนื่องจากมีโจทย์ยากที่ต้องแก้จำนวนมาก จึงจำเป็นต้องมีการถกเถียงและฉันทามติทางสังคมพอสมควร"

พร้อมเสนอว่า "เฉพาะหน้าควรเสริมการสนับสนุนทางอ้อม เช่น การขยายศูนย์พักสำหรับแรงงานเคลื่อนที่และการสนับสนุนสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการทำความเย็น และในระยะยาว รัฐบาลและรัฐสภาต้องเริ่มถกเถียงเรื่องการสร้างตาข่ายความปลอดภัยด้านแรงงานที่เหมาะกับยุคอากาศร้อนจัด"

วงการกฎหมายก็ชี้ถึงข้อจำกัดของระบบปัจจุบัน ทนายความ โช อิกชอน แห่งสำนักงานกฎหมายแดรยุนกล่าวว่า "แม้ขอบเขตการใช้ประกันอุบัติเหตุจากการทำงานต่อผู้ให้บริการแรงงานจะขยายขึ้น แต่โรคจากความร้อนมีลักษณะที่ต้องพิสูจน์ความสัมพันธ์เชิงเหตุผลอันสมควรกับงาน จึงมีความยากไม่น้อยกว่าจะได้รับการรับรองเป็นอุบัติเหตุจากการทำงานจริง"

และเสริมว่า "เนื่องจากต้องพิจารณาระดับการสัมผัสอากาศร้อนจัด ความหนักของงาน และโรคประจำตัวอย่างครอบคลุม ระบบกฎหมายปัจจุบันเพียงอย่างเดียวจึงมีแง่ที่ยากจะคุ้มครองแรงงานแพลตฟอร์มได้อย่างเพียงพอ" และว่า "แม้เมื่อไม่นานมานี้จะมีคำตัดสินของศาลที่รับรองสถานะความเป็นลูกจ้างของไรเดอร์ส่งอาหารบางราย แต่กว่าจะมีการเตรียมกลไกเชิงระบบที่คุ้มครองภาพรวมของหน้างานทั้งหมดก็ยังต้องใช้เวลา"

บริษัทกระจายความเสี่ยง…แต่ปัจเจกบุคคลเผชิญช่องว่างรายได้

บริษัทเอกชนก็ยกระดับการรับมือ CJ แดฮันทงอุนดำเนินระบบ 'สิทธิหยุดงาน' ที่พนักงานส่งพัสดุสามารถหยุดงานได้ด้วยตนเองในสถานการณ์ภัยพิบัติ เช่น อากาศร้อนจัด·ฝนตกหนัก และ 'สิทธิยกเว้นความรับผิด' ต่อความล่าช้าในการจัดส่ง แพลตฟอร์มส่งอาหารก็ดำเนินการบริหารความปลอดภัยในช่วงร้อนจัด เช่น การขยายศูนย์พักและการสนับสนุนน้ำดื่ม·อุปกรณ์ทำความเย็น

อย่างไรก็ตาม มาตรการเหล่านี้ใกล้เคียงกับการรับมือระดับการบริหารจัดการเองของแต่ละบริษัท บริษัทสามารถกระจายความเสี่ยงทางภูมิอากาศได้บางส่วนผ่านประกันภัย การปรับงาน และระบบยกเว้นความรับผิด แต่แรงงานปัจเจกอยู่ในโครงสร้างที่รายได้ขาดหายทันทีเมื่อหยุดงาน มีการชี้ว่าขอบเขตและระดับการสนับสนุนก็แตกต่างกันไปในแต่ละบริษัท จึงมีข้อจำกัดที่จะมองว่าเป็นตาข่ายความปลอดภัยทางสังคมที่คุ้มครองแรงงานจ้างพิเศษ·แพลตฟอร์มทั้งหมด

ผู้เชี่ยวชาญเน้นว่าเมื่อยอมรับว่าอากาศร้อนจัดเป็นภัยพิบัติทางภูมิอากาศที่เกิดซ้ำ ก็จำเป็นต้องถกเถียงเรื่องระบบที่คุ้มครองแรงงานปัจเจก เช่นเดียวกับที่รัฐบาลและบริษัทลดความเสี่ยงการติดเชื้อด้วยการนำการทำงานที่บ้านและการเหลื่อมเวลาเข้า-ออกงานมาใช้ในช่วงการระบาดของโควิด-19 อากาศร้อนจัดก็ต้องเตรียมระบบรับมือที่เหมาะกับลักษณะของแต่ละกลุ่มอาชีพ พวกเขาอธิบายว่าจำเป็นต้องมีกลยุทธ์การปรับตัว เช่น ขยายการทำงานที่บ้านและการทำงานยืดหยุ่นสำหรับพนักงานออฟฟิศ และรับประกันการพักและศูนย์พักที่เพียงพอสำหรับแรงงานเคลื่อนที่

ผู้เกี่ยวข้องในวงการแพลตฟอร์มรายหนึ่งกล่าวว่า "บริษัทเตรียมรับมือความเสี่ยงทางภูมิอากาศผ่านประกันภัยหรือระบบบริหารความเสี่ยงต่าง ๆ แต่แรงงานพอหยุดพักหนึ่งวันเพราะอากาศร้อนจัด รายได้ก็กลายเป็น '0 วอน'" และว่า "เช่นเดียวกับที่ตาข่ายความปลอดภัยทางสังคมหลากหลายทำงานในช่วงไฟป่า น้ำท่วม และโควิด-19 ตอนนี้ก็ถึงเวลาที่ต้องถกเถียงเรื่องตาข่ายความปลอดภัยด้านแรงงานที่เหมาะกับยุคอากาศร้อนจัดอย่างจริงจัง"

และเสริมว่า "จำเป็นต้องพิจารณาทางเลือกหลากหลาย ตั้งแต่การสนับสนุนโดยตรง เช่น เบี้ยหยุดงานจากอากาศร้อนจัดหรือเงินชดเชยการว่างงานจากภูมิอากาศ ไปจนถึงวิธีการทำงานยืดหยุ่น เช่น การขยายการทำงานที่บ้านเมื่ออากาศร้อนจัด" และว่า "ในเมื่อความพยายามของภาคเอกชนเพียงอย่างเดียวมีข้อจำกัด รัฐบาลและรัฐสภาต้องลงมือเตรียมระบบที่มีประสิทธิภาพ"

อากาศร้อนจัดไม่ใช่ความไม่สะดวกตามฤดูกาลอีกต่อไป แต่กลายเป็นภัยพิบัติที่รัฐต้องบริหารจัดการ ขณะที่บริษัทกระจายความเสี่ยงทางภูมิอากาศผ่านระบบและประกันภัยต่าง ๆ แรงงานจำนวนมากยังคงต้องแบกรับความเสี่ยงจากอากาศร้อนจัดและการลดลงของรายได้เพียงลำพัง ผู้เชี่ยวชาญเห็นพ้องกันว่าโจทย์ของยุคอากาศร้อนจัดไม่ได้หยุดอยู่แค่การเพิ่มศูนย์พัก แต่คือการสร้างตาข่ายความปลอดภัยด้านแรงงานที่รับประกันทั้งสิทธิในการหยุดงานและการยังชีพไปพร้อมกันแม้เผชิญภัยพิบัติ

ผู้สื่อข่าว ฮวัง จองวอน (garden@sidae.com)

[อ่านบทความฉบับเต็ม]
แม้อากาศร้อนจัดก็หยุดพักไม่ได้…ฤดูร้อนอันตรายของแรงงานพิเศษ 2.1 ล้านคน (คลิกที่นี่)