[Tiêu điểm pháp luật]➂ Tăng cường kiểm soát cơ sở giáo dục chưa được cấp phép… "Cần bổ sung thể chế hơn là xử phạt"

Chỉ ra khoảng cách giữa hệ thống cấp phép lấy giáo dục công làm trung tâm và nhu cầu giáo dục
"Cần xây dựng cơ chế thể chế bao hàm được sự đa dạng của giáo dục"

Trong bối cảnh Bộ Giáo dục cùng các Sở Giáo dục tỉnh, thành phố gần đây đưa ra phương châm tăng cường quản lý như kiểm tra đặc biệt và biện pháp tố cáo đối với các cơ sở giáo dục chưa được cấp phép, đã có ý kiến cho rằng chỉ với cách tiếp cận lấy kiểm soát và xử phạt làm trung tâm thì khó giải quyết được vấn đề.

Luật sư Kang Dong-hun của Công ty Luật Daeryun ngày 8 đã chỉ ra rằng vấn đề cơ sở giáo dục chưa được cấp phép cần được nhìn nhận không phải như một hành vi vi phạm pháp luật đơn thuần mà ở khía cạnh khoảng cách giữa nhu cầu giáo dục đang thay đổi và hệ thống pháp luật hiện hành.

Luật sư Kang chẩn đoán rằng dù các nhu cầu giáo dục đa dạng như du học nước ngoài và giáo dục ngoại ngữ theo hình thức đắm chìm đang gia tăng, nhưng hệ thống pháp luật giáo dục hiện hành vẫn duy trì cơ chế cấp phép lấy giáo dục công làm trung tâm. Theo đó, một cấu trúc đã hình thành khiến các mô hình giáo dục khác với hệ thống trường học hiện có khó được đưa vào trong khuôn khổ thể chế.

Luật Giáo dục Tiểu học và Trung học hiện hành chỉ công nhận là trường học khi đáp ứng chương trình giáo dục, tiêu chuẩn cơ sở vật chất, tư cách giáo viên… do nhà nước quy định. Vì vậy, dù đăng ký hoạt động dưới hình thức trung tâm học thêm, nếu phương thức vận hành thực tế tương tự như trường học thì có thể bị xem là thành lập trường học chưa được cấp phép.

Luật sư Kang giải thích: "Tòa án Tối cao duy trì quan điểm xử phạt khi cho rằng cơ sở đã có thực chất của một trường học trong trường hợp tiếp nhận học sinh trong một thời gian nhất định để vận hành theo chế độ niên khóa hoặc thực hiện chương trình giảng dạy có hệ thống, hướng dẫn sinh hoạt, quản lý điểm số."

Tuy nhiên, ông đánh giá rằng thể chế hiện hành mang một hạn chế là thực chất quy định các hình thức giáo dục không phù hợp với hệ thống trường học hiện có là vi phạm pháp luật, thay vì bao dung các mô hình giáo dục thay thế đa dạng trong khuôn khổ thể chế.

Ông cũng chỉ ra rằng dù chính phủ đang vận hành chế độ cấp phép trường thay thế, nhưng do các điều kiện tài chính và nghĩa vụ biên soạn chương trình giáo dục trong nước quá nghiêm ngặt nên các cơ sở theo đuổi giáo dục quốc tế chuyên biệt hoặc giáo dục thay thế không dễ gia nhập khuôn khổ thể chế một cách hợp pháp.

Luật sư Kang đề cập rằng cần xem xét vấn đề này cả ở khía cạnh bảo đảm quyền cơ bản theo hiến pháp.

Ông giải thích: "Tòa án Hiến pháp và Tòa án Tối cao công nhận quyền giáo dục con cái và quyền lựa chọn trường học của cha mẹ là quyền cơ bản theo hiến pháp, đồng thời tính tự chủ và chuyên môn của giáo dục cũng được hiến pháp bảo đảm."

Ông phân tích tiếp: "Hành vi muốn lựa chọn nền giáo dục chuyên biệt mà giáo dục công không thể cung cấp cũng có thể được hiểu là phần mở rộng của việc thực hiện quyền cơ bản", và "việc xử phạt hình sự mọi nỗ lực giáo dục thay thế chỉ vì lý do chưa trải qua thủ tục cấp phép hành chính có thể dẫn đến tranh cãi vi phạm nguyên tắc cấm quá mức."

Ông cũng chẩn đoán rằng hiện tượng gia tăng cơ sở giáo dục chưa được cấp phép cần được nhìn nhận không phải là vấn đề vận hành bất hợp pháp đơn thuần mà là kết quả phản ánh nhu cầu giáo dục mà giáo dục công chưa đáp ứng được.

Luật sư Kang nói: "Tiêu chí lựa chọn và lộ trình học tập của người tiêu dùng giáo dục đã trở nên đa dạng, nhưng thể chế lại chưa phản ánh đầy đủ điều đó", và "chỉ với cách tiếp cận lấy xử phạt làm trung tâm thì khó giải quyết tận gốc nhu cầu giáo dục thực tế."

Ông giải thích: "Quy định quá mức có thể dẫn dụ các cơ sở giáo dục vận hành ngầm, ngược lại gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo vệ quyền lợi của người học", và "cần cải thiện thể chế theo hướng bảo đảm rộng rãi tính tự chủ của chương trình giáo dục nhưng quản lý, giám sát dưới các tiêu chuẩn pháp lý tối thiểu."

Đồng thời, ông cho rằng để cùng lúc bảo vệ tính đa dạng và tính công cộng của hiện trường giáo dục, cần hoàn thiện pháp luật, thể chế tập trung vào việc bảo đảm quyền thực chất của người học chứ không phải lấy sự kiểm soát làm trung tâm.

Phóng viên Jung Ye-jin yejin0311@inews24.com

[Xem toàn văn bài viết]
[Tiêu điểm pháp luật]➂ Tăng cường kiểm soát cơ sở giáo dục chưa được cấp phép… "Cần bổ sung thể chế hơn là xử phạt" (Truy cập)