Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng 4 năm, chấm dứt hình phạt nhẹ hều…Việc thiết lập tiêu chuẩn lượng hình báo hiệu thay đổi gì?

-Bài viết pháp luật của Luật sư Jeong Sang-hyuk, Công ty Luật (hữu hạn) Daeryun

Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng đã bước sang năm thứ 4 thi hành, nhưng tai nạn tử vong tại hiện trường công nghiệp không dễ giảm. Số người tử vong do người sử dụng lao động vi phạm nghĩa vụ biện pháp an toàn sức khỏe là 623 người năm 2022, 597 người năm 2023, 589 người năm 2024, cho thấy xu hướng giảm chậm nhưng mức độ không đáng kể. Nhắm vào sự trì trệ này, gần đây Ủy ban Lượng hình Tòa án Tối cao đã hành động. Đó là việc bắt tay chuẩn bị tiêu chuẩn lượng hình riêng cho tội vi phạm Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng. Tiêu chuẩn lượng hình không có tính ràng buộc pháp lý nhưng là hướng dẫn mà thẩm phán thực chất tham khảo khi tuyên án. Trước đây do không có tiêu chuẩn này nên chênh lệch mức hình phạt giữa các thẩm phán lớn, và có nhiều chỉ trích rằng tranh cãi 'hình phạt nhẹ hều' cứ lặp lại. Thực tế, trong 31 vụ được tuyên án xác định đến cuối năm 2024 kể từ khi luật thi hành thì án tù giam chỉ có 4 vụ.

Nội dung chính của tiêu chuẩn lượng hình mới thiết lập gồm hai điều. Một là tái sắp xếp nhóm tội. Vi phạm Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng được bổ sung thành đại loại riêng vào tiêu chuẩn lượng hình 'tội vô ý gây chết người, bị thương·tội an toàn sức khỏe công nghiệp' hiện hành, và tiểu loại được chia thành tai nạn công nghiệp nghiêm trọng gây thương tích (bị thương) và tai nạn công nghiệp nghiêm trọng gây tử vong (tử vong). Điều còn lại là quy định gia trọng tái phạm. Nếu tội tương tự tái diễn trong vòng 5 năm sau khi hình phạt về tội tai nạn công nghiệp nghiêm trọng được xác định thì cả mức trên·dưới của hình phạt đều bị gia trọng 1,5 lần. Điều này có nghĩa với người phụ trách kinh doanh có tiền sử xử phạt thì tai nạn tiếp theo có thể đồng nghĩa với án tù giam. Thêm vào đó, tiêu chuẩn lượng hình lần này chỉ áp dụng cho án tù. Trong khi tiền phạt pháp nhân từ trước đến nay ở mức tương đối thấp thì trách nhiệm hình sự trói buộc tự do thân thể cá nhân người phụ trách kinh doanh dự kiến sẽ được áp đặt thực chất hơn trong tương lai.

Khi tiêu chuẩn lượng hình được thiết lập thì việc kỳ vọng 'hình phạt nhẹ' càng khó hơn. Vậy doanh nghiệp cần kiểm tra gì lúc này.

Thứ nhất, việc hệ thống quản lý an toàn sức khỏe có thực sự vận hành hay không. Điều 4 Luật Tai nạn Nghiêm trọng đặt nghĩa vụ xây dựng hệ thống quản lý nhân lực·ngân sách·an toàn sức khỏe cho người phụ trách kinh doanh. Lý lẽ xuyên suốt các phán quyết vô tội từ trước đến nay chỉ có một. Vô tội có thể xảy ra không phải đơn thuần vì có tồn tại giấy tờ, mà vì tòa án công nhận việc thực tế đã thực hiện đúng theo giấy tờ đó. Mấu chốt không phải sự tồn tại của sổ tay mà là chứng cứ chứng minh việc thực hiện.

Thứ hai, việc thực hiện đánh giá rủi ro và quản lý hồ sơ đó. Tòa án khi phán đoán khả năng dự đoán trước tai nạn thì xem xét hồ sơ đánh giá rủi ro như chứng cứ cốt lõi. Khi tranh chấp việc có biết trước yếu tố rủi ro mà bỏ mặc hay không, có thủ tục ứng phó thích hợp khi phát hiện dấu hiệu bất thường hay không, thì sự có mặt của hồ sơ này nhiều trường hợp quyết định phán đoán.

Thứ ba, hệ thống ứng phó ban đầu có thể vận hành ngay sau khi xảy ra tai nạn. Nhân sự vụ tai nạn ngạt tại nhà máy kẽm Gyeongju tháng 10 năm ngoái, Bộ Việc làm và Lao động đã chính thức tuyên bố sẽ tích cực vận dụng điều tra cưỡng chế như khám xét và bắt giam khi không tuân thủ quy tắc an toàn cơ bản hay tai nạn cùng loại tái diễn, dù không phải tai nạn lớn. Đường dây nóng và hệ thống điều tra chuyên trách giữa Bộ Lao động·Viện kiểm sát·Cảnh sát cũng đã vận hành, nên khi tai nạn xảy ra có thể dẫn ngay đến thủ tục hình sự. Chỉ suy nghĩ ứng phó sau khi xảy ra tai nạn là quá muộn. Cần định trước ở giai đoạn điều tra ban đầu sẽ nộp tài liệu nào và như thế nào, đưa tư vấn pháp lý vào lúc nào.

Thứ tư, việc làm rõ trách nhiệm giữa nhà thầu chính và nhà thầu phụ. Tòa án phán đoán nghĩa vụ của người phụ trách kinh doanh theo tiêu chuẩn 'nơi làm việc thực sự chi phối·vận hành·quản lý' chứ không phải câu chữ hợp đồng. Việc đưa điều khoản chuyển trách nhiệm an toàn sang nhà thầu phụ vào hợp đồng khoán không có nghĩa được tự do khỏi trách nhiệm. Các nơi làm việc sử dụng rộng rãi nhà thầu phụ cần kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ an toàn sức khỏe của người giao khoán theo tiêu chuẩn ai thực sự thực thi quyền chỉ huy·giám sát hiện trường, hơn là câu chữ trong hợp đồng.

Việc Ủy ban Lượng hình Tòa án Tối cao bắt tay thiết lập tiêu chuẩn lượng hình không đơn thuần là chỉnh đốn chế độ. Đó là bước ngoặt có thể phá vỡ tính toán của người sử dụng lao động rằng 'dù bị xử phạt cũng tránh được án tù'. Quản lý an toàn giờ đây không phải chi phí mà là điều kiện tối thiểu để bảo vệ tự do cá nhân của người phụ trách kinh doanh. Đây là thời điểm mà kiểm tra trước và tư vấn pháp lý trở nên quan trọng hơn bao giờ hết thay vì ứng phó sau tai nạn.

Phóng viên Lee Dong-o (canon35@mt.co.kr)

[Xem toàn văn bài viết]
Luật Xử phạt Tai nạn Nghiêm trọng 4 năm, chấm dứt hình phạt nhẹ hều…Việc thiết lập tiêu chuẩn lượng hình báo hiệu thay đổi gì? (Đi tới)