国际投资争端“90天冷静期”……Coupang政府调查面临搁浅危险

朝野意见分歧与休会期间的ISDS风险
调查组56天保持沉默……谈判力量削弱的担忧
被迫行动和缺席都是负担……国会退出战略困境

随着Coupang的美国投资者启动国际投资争端（ISDS）程序，国会对Coupang的调查从一开始就陷入了迷雾。随着人们越来越担心政治调查可能为90天冷静期内的国际冲突提供借口，据评估，政府调查是否会在2月启动尚不明朗。在调查的执行和应对的差距都被指出为风险的情况下，国会如何设计退出战略成为了关键课题。

据业界23日消息，Coupang旗下美国投资公司Greenox和Altimeter提交了基于韩美争端的ISDS仲裁意向书。自由贸易协定（FTA）声称，由于韩国政府在 Coupang 个人信息泄露后的反应，他们蒙受了损失。 ISDS是外国投资者因投资国行为遭受损失时通过国际仲裁寻求解决的制度。仲裁意向书是在提交正式仲裁之前告知对方政府其意图的初步程序。

在提交仲裁意向书后，韩国政府和美国投资公司的谈判进入了90天的冷静期，政府对Coupang的调查预计将实质上进行。朝鲜民主党和人民力量党分别于去年12月31日和人民力量党分别于去年12月31日和8日向国会法制部提交了政府调查请求。

由于年末年初朝野党在政治领导权上的对峙以及各党内部情况，议程上的一致意见摇摇欲坠，在民主党提交提案15天后的15日举行的全体会议上提出了报告。关于调查范围的意见分歧并未缩小，民主党要求以Coupang为重点进行调查，包括信息泄露和工业事故，而人民力量党则要求对整体个人信息保护政策进行调查，包括三大移动通信公司以及特木和阿里。

国会因外部变数受阻...担心“报复性骚扰”反击

由于国会在必须确定调查范围和证人的计划批准程序之前进入非会议期，ISDS冷静期讨论等外部变量重叠，导致政府调查计划通过等后续计划变得困难。最初预计将在2月特别国会开幕后进行全面调查，但随着对贸易摩擦的担忧上升，一些分析人士表示，该计划本身的通过已变得不确定。

专家指出，在ISDS程序的冷静期内强制政府进行调查可能会在国际仲裁领域处于不利地位。解释是，冷却期是寻求争端各方之间友好协议的时间，如果在此期间国会的压力增加，投资者方可能会对此提出异议，作为强制措施。

SJKP的美国律师Dong-hoo Son解释说：“在冷静期内，政府或国会推动调查或加大压力可能会被视为报复性骚扰，以迫使投资者屈服。从政府的角度来看，它别无选择，只能面临执行国内法和防止贸易摩擦之间的两难境地，这很容易导致在国际审判中对自己造成不利的局面。”

对政府议价能力削弱的担忧……在不确定性中“退出战略”很重要

由于独立于政府调查的公私联合调查组迟迟无法确认官方事实，政府在与美国投资公司的谈判和解释过程中面临着结构性限制，必须在没有国内调查结果或政治协议的情况下做出回应。尽管自去年12月13日调查组正式成立以来已经过去了42天，但仍没有正式公布调查结果。距离事件发生（11月29日）已经过去了56天。有人指出，在没有明确事实的情况下必须回应国际争端正在削弱政府的谈判能力。

中央大学经济学教授李正勋表示，“调查组迟迟未公布消息是加剧市场不确定性的一个因素”，并预测“由于缺乏明确调查结果而产生的投资者焦虑情绪很可能会在未来的纠纷中传递给韩国政府”。他接着说：“如果出现调查延迟的情况，必须通过明确披露来努力解决不确定性。”

如果支持政府应对措施的合法性和透明度的政治基础被削弱，风险可能会蔓延到整个行业。这是因为，这场争端可能会增加韩美在半导体和电池等战略产业整体合作的不确定性。有人担心，国会在90天冷静期内的反应差距可能会超出当前问题，导致外部信誉下降和贸易风险蔓延。

考虑到舆论，要完全阻止国会的反应实际上并不容易，因此有人指出，国会必须规划好退出策略。李教授表示，“仅仅通过国际仲裁就完全停止国会的职能，不符合国内受害人和国民的法律情绪”，并建议“国会应该继续发挥损害救济等本来的作用，同时保持冷静的应对，将法律缺陷降到最低。”

记者 高贤溶 (sol@mt.co.kr)

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