4 Tahun UU Penghukuman Kecelakaan Berat, Hukuman Ringan Kini Berakhir...Perubahan yang Diisyaratkan Pedoman Penjatuhan Pidana Baru?

-Kolom hukum Pengacara Jung Sang-hyuk dari Firma Hukum Daeryun (Perseroan Terbatas)

Undang-Undang Penghukuman Kecelakaan Berat Korea Selatan telah memasuki tahun keempat pemberlakuannya, tetapi kecelakaan yang mengakibatkan kematian di lapangan industri tak kunjung berkurang. Jumlah korban meninggal akibat pelanggaran kewajiban tindakan keselamatan dan kesehatan oleh pemberi kerja menunjukkan penurunan yang landai, yaitu 623 orang pada 2022, 597 orang pada 2023, dan 589 orang pada 2024, tetapi kisarannya sangat kecil. Menyasar kemandekan seperti ini, baru-baru ini Komite Penjatuhan Pidana Mahkamah Agung Korea Selatan bergerak. Yaitu memulai penyusunan standar penjatuhan pidana tersendiri untuk tindak pidana pelanggaran Undang-Undang Penghukuman Kecelakaan Berat. Standar penjatuhan pidana tidak memiliki daya ikat hukum, tetapi merupakan pedoman yang secara nyata dijadikan rujukan hakim saat menjatuhkan vonis. Selama ini karena tidak ada standar ini, disparitas hukuman antarhakim besar, dan banyak kritik bahwa kontroversi 'penghukuman yang lunak' berulang. Faktanya, dari 31 perkara yang telah divonis final hingga akhir 2024 sejak undang-undang diberlakukan, hanya 4 perkara yang berupa pidana penjara nyata.

Inti standar penjatuhan pidana yang baru dibentuk ada dua. Pertama, penataan ulang kelompok tindak pidana. Pelanggaran Undang-Undang Penghukuman Kecelakaan Berat ditambahkan sebagai kategori besar tersendiri ke dalam standar penjatuhan pidana 'kelalaian yang mengakibatkan kematian dan luka·kejahatan keselamatan dan kesehatan kerja' yang telah ada, dan subkategorinya dibagi menjadi kecelakaan industri berat yang mengakibatkan luka (cedera) dan kecelakaan industri berat yang mengakibatkan kematian. Yang lain adalah ketentuan pemberatan pengulangan tindak pidana. Apabila tindak pidana yang sama terulang dalam waktu 5 tahun setelah hukuman atas kejahatan kecelakaan industri berat menjadi final, batas atas dan bawah hukuman sama-sama diperberat 1,5 kali lipat. Artinya, bagi penanggung jawab manajemen yang memiliki riwayat penghukuman, kecelakaan berikutnya dapat langsung berarti pidana penjara nyata. Selain itu, standar penjatuhan pidana kali ini hanya diterapkan pada pidana penjara. Sementara denda badan hukum selama ini bertahan pada tingkat yang relatif rendah, tanggung jawab pidana yang membatasi kebebasan fisik penanggung jawab manajemen secara pribadi diperkirakan akan dikenakan secara lebih nyata ke depan.

Apabila standar penjatuhan pidana dibentuk, mengharapkan 'penghukuman ringan' menjadi semakin sulit. Lalu, apa yang harus diperiksa perusahaan sekarang?

Pertama, apakah sistem pengelolaan keselamatan dan kesehatan benar-benar berfungsi. Pasal 4 Undang-Undang Kecelakaan Berat membebankan kepada penanggung jawab manajemen kewajiban membangun tenaga·anggaran·sistem pengelolaan keselamatan dan kesehatan. Logika yang menembus putusan-putusan bebas selama ini hanya satu. Vonis bebas dimungkinkan bukan sekadar karena dokumen itu ada, melainkan karena pengadilan mengakui bahwa hal itu benar-benar dilaksanakan sesuai dokumen tersebut. Kuncinya bukan keberadaan manual, melainkan bukti yang menopang pelaksanaannya.

Kedua, pelaksanaan penilaian risiko dan pengelolaan catatannya. Pengadilan menelaah catatan penilaian risiko sebagai bukti inti ketika menilai kemungkinan diperkirakannya kecelakaan. Apabila dipersengketakan apakah faktor risiko dibiarkan meskipun telah diketahui sebelumnya, atau apakah ada prosedur tanggapan yang memadai saat gejala tidak normal terdeteksi, ada-tidaknya catatan ini sering kali menentukan penilaian.

Ketiga, sistem tanggapan awal yang segera dijalankan tepat setelah kecelakaan terjadi. Kementerian Ketenagakerjaan pada Oktober tahun lalu, berlatar kecelakaan sesak napas di pabrik seng Gyeongju, secara resmi mengumumkan bahwa sekalipun bukan kecelakaan besar, mereka akan aktif memanfaatkan penyidikan paksa seperti penggeledahan dan penyitaan serta penahanan ketika aturan dasar keselamatan tidak dipatuhi atau kecelakaan jenis yang sama berulang. Saluran khusus (hotline) dan sistem penyidikan khusus antara Kementerian Ketenagakerjaan·Kejaksaan Korea Selatan·kepolisian pun sudah berjalan, sehingga apabila kecelakaan terjadi, dapat langsung berlanjut ke prosedur pidana. Baru memikirkan tanggapan setelah kecelakaan terjadi sudah terlambat. Pada tahap penyelidikan awal, data apa yang akan diserahkan dan bagaimana caranya, serta kapan konsultasi hukum akan dilibatkan, perlu ditetapkan sejak awal.

Keempat, memperjelas letak tanggung jawab antara pemberi kerja utama dan subkontraktor. Pengadilan menilai kewajiban penanggung jawab manajemen bukan berdasarkan bunyi kontrak, melainkan berdasarkan 'tempat kerja yang secara nyata dikuasai·dioperasikan·dikelola'. Bukan berarti seseorang bebas dari tanggung jawab hanya karena telah memasukkan klausul yang mengalihkan tanggung jawab keselamatan kepada subkontraktor dalam kontrak pemborongan. Jika suatu tempat kerja memanfaatkan penerima pekerjaan secara luas, pemenuhan kewajiban keselamatan dan kesehatan pemberi pekerjaan harus turut diperiksa berdasarkan siapa yang secara nyata menjalankan kewenangan komando·pengawasan di lapangan, bukan berdasarkan bunyi kontrak.

Dimulainya penyusunan standar penjatuhan pidana oleh Komite Penjatuhan Pidana Mahkamah Agung Korea Selatan bukan sekadar penataan sistem. Ini adalah titik belok yang dapat meruntuhkan perhitungan pemberi kerja bahwa 'meskipun dihukum, pidana penjara nyata masih bisa dihindari'. Pengelolaan keselamatan kini bukan biaya, melainkan syarat minimal yang menjaga kebebasan penanggung jawab manajemen secara pribadi. Kini adalah saat ketika pemeriksaan dini dan konsultasi hukum, alih-alih tanggapan pascakejadian, menjadi lebih penting dari kapan pun.

Wartawan Lee Dong-oh (canon35@mt.co.kr)

[Baca artikel selengkapnya]
4 tahun Undang-Undang Penghukuman Kecelakaan Berat, penghukuman yang lunak kini berakhir…apa perubahan yang diisyaratkan pembentukan standar penjatuhan pidana? (kunjungi)