ผู้เสียชีวิตเพิ่มขึ้นจริง... พ.ร.บ. ลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงไร้ประโยชน์จริงหรือ? [รายงานพิเศษ]
“เมื่อมีการนำพระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงมาใช้เมื่อ 3 ปีที่แล้ว บริษัทก่อสร้างพยายามหยุดโดยบอกว่ามีปัญหา แต่ก็ไม่มีประโยชน์ พวกเขาเพิกเฉยต่อผลข้างเคียงและนำไปปฏิบัติอย่างประมาทเลินเล่อ ซึ่งนำไปสู่สถานการณ์เช่นนี้ มันเป็นผลลัพธ์ที่คาดเดาได้” (เจ้าหน้าที่บริษัทก่อสร้าง) พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงซึ่งประกาศใช้ในปี 2565 มีผลใช้บังคับมา 3 ปีแล้วในปีนี้ ตามชื่อ จุดประสงค์คือเพื่อป้องกันภัยพิบัติร้ายแรง แต่การวินิจฉัยว่าไม่ได้ผลจริง มีการเปิดเผยว่าจำนวนผู้เสียชีวิตในสถานที่ก่อสร้างทั่วประเทศเพิ่มขึ้นจริง ควรให้ความสำคัญกับการป้องกันภัยพิบัติ แต่เนื่องจากมีการออกกฎหมายที่เน้นไปที่การลงโทษที่รุนแรง จึงมีความกังวลว่าประสิทธิภาพจะลดลง พ.ร.บ. อุบัติเหตุร้ายแรงมีผลใช้บังคับหรือไม่? จำนวนผู้เสียชีวิตในบริษัทก่อสร้างชั้นนำ 20 อันดับแรกเพิ่มขึ้นจริงๆ ตามข้อมูลที่ได้รับจากกระทรวงที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน และการขนส่งโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติพรรคประชาธิปัตย์ Yong-gap Park จำนวนคนงานที่เสียชีวิตในสถานที่ก่อสร้างของบริษัทก่อสร้างชั้นนำ 20 อันดับแรกในปีที่แล้วอยู่ที่ 35 คน เพิ่มขึ้น 25% จากปี 2023 (28 คน) ไม่มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับปี 2565 (33 คน) ปีแรกของการบังคับใช้พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรง นี่คือการรวบรวมจำนวนผู้เสียชีวิตที่ลงทะเบียนไว้ในเครือข่ายข้อมูลที่ครอบคลุมด้านการก่อสร้าง (CSI) ของรัฐบาล ตามกฎหมายแล้ว บริษัทก่อสร้างจะต้องรายงานต่อ CSI ทันทีเมื่อเกิดอุบัติเหตุ ถึงแม้จะรวมอาการบาดเจ็บแล้ว แต่ผลลัพธ์ก็ไม่ต่างกัน ปีที่แล้ว จำนวนผู้เสียชีวิตและบาดเจ็บทั้งหมดที่เกิดขึ้นในไซต์งานของบริษัทก่อสร้างชั้นนำ 20 แห่งอยู่ที่ 1,868 ราย เพิ่มขึ้น 12.1% เมื่อเทียบกับปี 2565 (1,666 คน) ซึ่งเป็นปีแรกของการบังคับใช้พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรง ซึ่งหมายความว่าอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมไม่ได้ลดลงอย่างมีนัยสำคัญแม้จะมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงแล้วก็ตาม บรรยากาศก็คล้ายคลึงกันแม้จะขยายไปสู่อุตสาหกรรมอื่นรวมถึงอุตสาหกรรมก่อสร้างก็ตาม ตามประกาศภัยพิบัติใหญ่ของกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน จ จำนวนผู้เสียชีวิตสะสมที่โรงงานผลิตในช่วงไตรมาสแรกถึงสามของปีที่แล้วอยู่ที่ 134 ราย เพิ่มขึ้น 8.9% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีที่แล้ว (123 คน) จำนวนผู้เสียชีวิตในอุตสาหกรรมการขนส่ง คลังสินค้า และการสื่อสารก็เพิ่มขึ้น 58% จาก 12 คนเป็น 19 คนในช่วงเวลาเดียวกัน พระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงเป็นกฎหมายที่กำหนดโทษจำคุกมากกว่าหนึ่งปีหรือปรับสูงสุด 1 พันล้านวอนสำหรับเจ้าของธุรกิจหรือผู้จัดการ หากมีผู้เสียชีวิตมากกว่าหนึ่งคนหรือได้รับบาดเจ็บมากกว่า 10 คนในที่ทำงานของบริษัท โดยหลักๆ แล้วมีการนำไปใช้ในสถานที่ทำงานขนาดใหญ่ แต่ตั้งแต่เดือนมกราคมปีที่แล้ว ได้มีการขยายไปยังสถานที่ทำงานที่มีพนักงานเต็มเวลา 5 ถึง 50 คน มาดูความเป็นมาของการแนะนำพระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรง ไม่ใช่ว่าจนถึงขณะนี้ยังไม่มีกฎระเบียบภายในประเทศที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัย แม้กระทั่งก่อนที่จะมีพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง ก็มีกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยของพนักงานปรากฏชัดเจนแล้ว ก่อนที่จะมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง กฎหมายที่ใช้บังคับเมื่อเกิดอุบัติเหตุในสถานที่ทำงานส่วนใหญ่เป็นพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยและพระราชบัญญัติอาญา พระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยเป็นร่างกฎหมายที่ลงโทษผู้จัดการระดับสูงในสถานที่ปฏิบัติงานที่ละเมิดมาตรการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย ในกฎหมายอาญา บทบัญญัติว่าด้วยการทำให้คนตายโดยไม่เจตนามีผลใช้บังคับเมื่อมีการเสียชีวิต การบาดเจ็บ หรือโรคเกิดขึ้นอันเนื่องมาจากการละเมิดหน้าที่ดูแลในที่ทำงาน ผู้เกี่ยวข้องคือผู้ที่ก่อให้เกิดอุบัติเหตุโดยตรง ทั้งพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยและพระราชบัญญัติอาญามุ่งเน้นไปที่ประเด็นภาคสนามเท่านั้น อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ. อุบัติเหตุร้ายแรงมีลักษณะที่แตกต่างออกไป แทนที่จะมุ่งเน้นไปที่ภาคสนาม เรามุ่งเน้นที่การตรวจสอบว่าเจ้าของธุรกิจและผู้จัดการให้ความสำคัญกับความปลอดภัยมากน้อยเพียงใด พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงมุ่งเน้นไปที่ว่าเจ้าของธุรกิจและผู้จัดการธุรกิจแต่ละรายได้ปฏิบัติตามภาระหน้าที่ของตนในการรับรองความปลอดภัยและสุขภาพหรือไม่ หากเจ้าของธุรกิจไม่ปฏิบัติตามมาตรการที่กฎหมายกำหนดอย่างถูกต้องเขาหรือเธอจะถูกลงโทษ ซึ่งหมายความว่าอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมถูกมองว่าเป็นปัญหาสำหรับทั้งบริษัทมากกว่าปัญหาทั่วไปที่ไซต์งาน พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงถูกนำมาใช้เนื่องจากจำนวนอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เป็นการยากที่จะแก้ไขปัญหาพื้นฐานโดยการลงโทษเฉพาะผู้รับผิดชอบไซต์เท่านั้น ข้อโต้แย้งที่ว่าพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัยซึ่งกำหนดพันธกรณีของมาตรการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยเฉพาะในสถานที่ทำงานนั้นมีข้อจำกัดได้รับความเข้มแข็งมากขึ้น มีการเรียกร้องอย่างมากสำหรับโซลูชันเชิงโครงสร้างเพิ่มเติม เช่น การลงทุนทั่วทั้งบริษัทเพื่อความปลอดภัยและสุขภาพ และการจัดตั้งระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพ ด้วยบรรยากาศทางสังคมเช่นนี้ ข้อโต้แย้งที่ว่าผู้จัดการองค์กรซึ่งเป็นต้นเหตุพื้นฐานของอุบัติเหตุควรต้องรับผิดชอบได้รับความเข้มแข็งมากขึ้น จุดประสงค์คือเพื่อให้บรรลุสิ่งที่เรียกว่า 'ผลป้องกันด้วยการลงโทษ' เหตุใดพระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงซึ่งมีความทะเยอทะยานเท่ากับบุคคลที่อายุน้อยที่สุดที่เคยประสบอุบัติเหตุจึงไม่ลดลงแม้ว่าจะมีการจัดตั้งพระราชบัญญัติการลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงแล้วก็ตาม ทำไมอุบัติเหตุร้ายแรงถึงไม่ลดลงในโรงงานอุตสาหกรรม? วงการกฎหมายและวงการธุรกิจส่วนใหญ่ก่อให้เกิดสาเหตุสี่ประการ สาเหตุที่ 1: ข้อจำกัดของสถาบันในพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงเป็นเพียงการควบคุมการจัดการเท่านั้น... ปัจจัยที่ใหญ่ที่สุดในการไม่สามารถตรวจจับ 'ข้อผิดพลาดของมนุษย์' คือข้อจำกัดของสถาบันของพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงนั่นเอง เมื่อนำมาใช้ ถือว่าเป็น "ร่างกฎหมายอเนกประสงค์" ที่จะช่วยลดอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมได้อย่างมาก แต่ความจริงกลับแตกต่างออกไป พูดอย่างเคร่งครัด พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงไม่ใช่ระบบที่เสริมสร้างมาตรการความปลอดภัยในสถานที่ ตามที่กล่าวไว้ข้างต้น ร่างพระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของสนามคือพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัย พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงมุ่งเน้นไปที่การควบคุมการจัดการเพื่อตอบสนองภาระผูกพันด้านความปลอดภัยและสุขภาพมากกว่าเงื่อนไขในสถานที่ หากฝ่ายบริหารไม่กำหนดมาตรการด้านความปลอดภัยที่เหมาะสม พวกเขาจะถูกลงโทษฐานฝ่าฝืนพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง ในทางกลับกัน หากมีการกำหนดมาตรการด้านความปลอดภัยตามแนวทางที่กำหนดในพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง ประธานาธิบดีก็สามารถหลีกเลี่ยงการลงโทษได้ นี่คือที่มาของการเปิดเผยข้อจำกัดของพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง ไม่ว่าผู้จัดการองค์กรจะสมบูรณ์แบบเพียงใดก็ตาม พวกเขาก็ไม่สามารถควบคุมแต่ละด้านและทุกด้านได้ โดยทั่วไปแล้ว 80% ของอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมมีสาเหตุมาจากข้อผิดพลาดเล็กๆ น้อยๆ ที่เกิดขึ้นโดยผู้จัดการไซต์งานหรือคนงาน ซึ่งเรียกว่า "ข้อผิดพลาดของมนุษย์" การเบี่ยงเบน เช่น การฝ่าฝืนกฎความปลอดภัยโดยไม่ได้ตั้งใจ หรือใช้กลอุบายเพื่อให้งานเสร็จเร็ว มักนำไปสู่อุบัติเหตุ การเสียชีวิตของพนักงาน H Solutek ในเดือนเมษายน 2022 เป็นกรณีที่คนงานเบี่ยงเบนนำไปสู่อุบัติเหตุ ขณะนั้นขณะตรวจสอบเครื่องปรับอากาศภายนอกก็ล้มเสียชีวิต แม้ว่าจะเป็นอุบัติเหตุร้ายแรง แต่ H Solutek และ CEO ก็ไม่ได้ถูกดำเนินคดี เนื่องจากอุบัติเหตุดังกล่าวเกิดขึ้นเมื่อคนงานทำงานคนเดียวโดยไม่ได้รับอนุมัติจากผู้รับผิดชอบล่วงหน้า ไม่ใช้ยานพาหนะทำงานทางอากาศ และไม่สวมอุปกรณ์ป้องกัน บริษัทปฏิบัติตามพันธกรณีด้านการจัดการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยตามที่ระบุไว้ในพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงอย่างซื่อสัตย์ สรุปได้ว่าแม้จะมีความพยายามทั่วทั้งบริษัท แต่อุบัติเหตุเนื่องจากการเบี่ยงเบนเล็กน้อยของพนักงานก็ไม่สามารถป้องกันได้ เจ้าหน้าที่ตุลาการตัดสินว่าเป็นเรื่องยากที่จะยอมรับว่านายจ้างเป็นผู้รับผิดชอบต่ออุบัติเหตุที่ส่งผลให้คนงานเสียชีวิตนอกเหนือขั้นตอนที่ผู้จัดการกำหนด นอกจากนี้ยังเป็นเรื่องยากที่จะป้องกันความเสียหายที่เกิดจากอุบัติเหตุที่ไม่คาดคิดโดยใช้พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงเพียงอย่างเดียว เนื่องจากมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบระบบการจัดการความปลอดภัยในระบบการจัดการเท่านั้นมากกว่าการใช้มาตรการความปลอดภัยที่เกิดขึ้นจริง ตัวอย่างที่เป็นตัวแทนคือการเสียชีวิตของคนงานในบริษัท P Industrial ในปี 2022 พนักงาน A และคนงานชาวต่างชาติ B เป็นส่วนหนึ่งของผู้รับเหมาช่วงและรับผิดชอบการขึ้นรูป 'ซีลแบริ่ง' โดยใช้เครื่องอัดขึ้นรูปที่โรงงานแห่งที่ 4 ของบริษัท P Industrial เพื่อความสะดวกในการทำงาน นายบีได้ใช้เครื่องมือช่างในการยึดแหวนโลหะและแหวนยางซึ่งขัดกับจุดประสงค์เดิม จากนั้นในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 เครื่องมือช่างก็บิดเบี้ยวด้วยแรงกดของเครื่องอัดพลาสติก กระเด็นไปกระแทกศีรษะนาย A และนาย A เสียชีวิตด้วยอาการเลือดออกในสมองจากบาดแผล ในเวลานั้น ศาลระบุเหตุผลของการพ้นผิด โดยกล่าวว่า “ความสัมพันธ์เชิงสาเหตุต้องได้รับการยอมรับระหว่างผลลัพธ์ของภัยพิบัติร้ายแรง แต่ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะคาดการณ์กรณีที่เครื่องมือช่างจะติดและกระเด็นออกไป” เหตุผลก็คือฝ่ายบริหารไม่สามารถป้องกันอุบัติเหตุที่ไม่คาดคิดและไม่คาดคิดได้ เจ้าหน้าที่กฎหมายที่ไม่เปิดเผยนามอธิบายว่า “ในบรรดาอุบัติเหตุร้ายแรง มีอุบัติเหตุค่อนข้างน้อยที่เกิดจากความผิดของผู้เสียชีวิต นอกจากนี้ในสถานที่ทำงานที่มีงานอันตรายมากมาย ก็ยังมีอุบัติเหตุที่ไม่คาดคิดอยู่บ้าง น่าเสียดาย แต่พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงไม่สามารถป้องกันอุบัติเหตุดังกล่าวได้” สาเหตุที่ 2 การเปลี่ยนแปลงในแหล่งอุตสาหกรรม: การเปลี่ยนแปลงในแหล่งอุตสาหกรรมยังอยู่เบื้องหลังการเพิ่มขึ้นและอายุของแรงงานต่างชาติ และผลกระทบของพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงที่ลดลงครึ่งหนึ่ง สถานที่ก่อสร้างและโรงงานซึ่งเกิดอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมบ่อยครั้งเป็นงานที่วัยรุ่นเกาหลีหลีกเลี่ยง คนงานทำงานบ้านออกไปหมดแล้ว และตำแหน่งว่างก็เต็มไปด้วยแรงงานต่างด้าว การควบคุมแรงงานต่างด้าวในสถานที่เป็นเรื่องยาก เนื่องจากฉันไม่เก่งภาษาเกาหลี ฉันจึงมีปัญหาในการสื่อสารและยากที่จะเข้าใจกฎการควบคุมความปลอดภัยที่เขียนเป็นภาษาเกาหลี สภาพแวดล้อมเป็นเรื่องยากสำหรับผู้จัดการภาคสนามในการฝึกอบรมอย่างเหมาะสมเหมือนในอดีต ช่วงนี้แม้แต่ผู้จัดการภาคสนามก็มักจะจ้างชาวต่างชาติ เจ้าหน้าที่ในอุตสาหกรรมการก่อสร้างกล่าวว่า "ภาษาต่างประเทศมีการใช้บ่อยกว่าภาษาเกาหลีในสถานที่ก่อสร้าง ผู้จัดการไซต์งานมีปัญหาในการจัดการเนื่องจากปัญหาต่างๆ เช่น อุปสรรคทางภาษาและความแตกต่างทางวัฒนธรรม ความจริงก็คือ ไม่ว่าระบบการจัดการความปลอดภัยจะดีเยี่ยมเพียงใด ก็ยังยากที่จะนำไปใช้กับไซต์งาน" อุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับแรงงานต่างด้าวมีเพิ่มขึ้นทุกปี จากข้อมูลที่ได้รับโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติพรรคพลังประชาชน คิม วิซัง จากหน่วยงานชดเชยและสวัสดิการแรงงานเกาหลี จำนวนผู้เสียชีวิตจากอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมทั้งหมดที่ได้รับการอนุมัติอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมแล้วเสร็จภายในไตรมาสที่สามของปี 2567 อยู่ที่ 617 ราย โดย 80 รายเป็นชาวต่างชาติ อุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมโดยอุบัติเหตุหมายถึงอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมที่เกิดขึ้นจากอุบัติเหตุนอกสถานที่ ไม่ใช่โรค สัดส่วนของชาวต่างชาติที่เสียชีวิตจากอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจาก 9.7% ในปี 2565 เป็น 10.4% ในปี 2566 และ 12.9% ในปี 2567 (มกราคมถึงกันยายน) ณ เดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2567 จำนวนแรงงานต่างชาติในเกาหลีอยู่ที่ 1.01 ล้านคน ซึ่งคิดเป็นเพียง 3.5% ของจำนวนผู้มีงานทำทั้งหมดในเกาหลี (28.576 ล้านคน) เมื่อพิจารณาถึงสิ่งนี้ ความน่าจะเป็นที่ชาวต่างชาติจะเสียชีวิตจากอุบัติเหตุขณะทำงานนั้นสูงกว่าคนเกาหลีมาก ในกรณีเกิดเหตุเพลิงไหม้ที่โรงงาน Aricell ในเมืองฮวาซอง จังหวัดคยองกีโด ซึ่งปีที่แล้วมีผู้เสียชีวิต 23 ราย เป็นแรงงานต่างด้าว 18 ราย จำนวนการยื่นขออุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมของแรงงานต่างด้าวเพิ่มขึ้น 6.5% จากปีก่อนเป็น 10,161 ราย เกิน 10,000 รายเป็นครั้งแรก อายุของพนักงานภาคสนามก็ถือเป็นปัจจัยที่ทำให้ป้องกันอุบัติเหตุได้ยาก เนื่องจากการที่คนงานอายุน้อยหลีกเลี่ยงไซต์งานอุตสาหกรรม อุตสาหกรรมการก่อสร้างและการผลิตจึงเผชิญกับการสูงวัยอย่างรุนแรงของคนงาน ผู้สูงอายุที่มีความสามารถทางกายภาพลดลงจะประสบปัญหาในการรับมือกับอุบัติเหตุกะทันหัน และมีโอกาสเสียชีวิตสูงในกรณีที่เกิดอุบัติเหตุ จากการสำรวจของกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน สัดส่วนของผู้ที่มีอายุ 50 ปีขึ้นไปจากอุบัติเหตุที่เสียชีวิตจากการตรวจสอบภัยพิบัติเมื่อสะสมในไตรมาสที่ 3 ของปี 2024 อยู่ที่ 71.1% สาเหตุที่ 3: ภาระในการสร้างระบบความปลอดภัยและสุขภาพที่ไม่เปิดเผยชื่อกำลังเพิ่มขึ้นสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง ช่องโหว่ประการหนึ่งในพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงก็คือ มันเป็นระบบที่ "ไม่ระบุชื่อ" สำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง บริษัทขนาดเล็กและขนาดกลางส่วนใหญ่ขาดกำลังคนและงบประมาณในการสร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย และไม่สามารถกำหนดแนวทางด้านความปลอดภัยขั้นต่ำที่กฎหมายกำหนดได้ จากการสำรวจธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง 702 แห่งที่มีพนักงานน้อยกว่า 50 คนในปีที่แล้วโดยหอการค้าและอุตสาหกรรมเกาหลี ประมาณครึ่งหนึ่งของบริษัทที่ตอบแบบสอบถาม (47%) ตอบว่าพวกเขาไม่ได้สร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง สาเหตุหลักที่สุดที่ทำให้ธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางไม่สามารถตอบสนองได้คือ "ขาดกำลังคน" และ "ภาระต้นทุน" พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงกำหนดให้มีการแต่งตั้งผู้จัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพ และการจัดหาสิ่งอำนวยความสะดวกในการป้องกันภัยพิบัติ แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะสร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยสำหรับบริษัทขนาดเล็กและขนาดกลางที่ขาดกำลังคนและงบประมาณในการดำเนินธุรกิจในขณะนี้ เจ้าหน้าที่ในอุตสาหกรรมการก่อสร้างกล่าวว่า “บริษัทก่อสร้างขนาดเล็กและขนาดกลางเป็นบริษัทก่อสร้าง ไม่ใช่บริษัทด้านความปลอดภัย” และเปล่งเสียงว่า “เป็นการยากที่จะสรรหาบุคลากรด้านการออกแบบ กิจการสาธารณะ และวิศวกรรมโยธาที่จำเป็นสำหรับไซต์งาน และแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะจ้างบุคลากรด้านความปลอดภัยเพิ่มเติม” เจ้าหน้าที่จากบริษัท C ซึ่งเป็นผู้ผลิตปั๊มกล่าวว่า “บริษัทขนาดใหญ่สามารถลงทุนเงินได้มากเท่าที่จำเป็นเพื่อสร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพ แต่บริษัทขนาดเล็กและขนาดกลางสามารถสร้างระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและสุขภาพได้โดยการลงทุนเท่าที่จำเป็น” “ไม่มีงบประมาณสำหรับเรื่องนั้น และผู้ที่มีอายุน้อยที่สุดในไซต์การผลิตคือคนงานในวัย 50 ปี” รัฐบาลได้แนะนำ "ระบบการจัดการความปลอดภัยร่วม" สำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่มีงบประมาณและกำลังคนไม่เพียงพอ แต่การตอบสนองในพื้นที่นั้นเป็นเพียงความอบอุ่นเท่านั้น ผู้จัดการด้านความปลอดภัยร่วมดำเนินงานโดยร่วมกันจัดตั้งระบบการจัดการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยสำหรับแต่ละภูมิภาคและอุตสาหกรรม และรัฐบาลสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานส่วนหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ในภาคสนามกลับมีบรรยากาศของการเพิกเฉยต่อสิ่งนี้ เนื่องจากภาระค่าไถ่ของผู้จัดการฝ่ายความปลอดภัย จากข้อมูลที่ส่งโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติพรรคพลังประชาชน วู แจจุน จากกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน เมื่อเดือนสิงหาคมปีที่แล้ว อัตราการรับสมัครสำหรับโครงการสนับสนุนผู้จัดการความปลอดภัยร่วมอยู่ที่เพียง 50.8% เจ้าหน้าที่จากธุรกิจขนาดเล็กบ่นถึงความคับข้องใจ โดยกล่าวว่า “เราได้สมัครขอรับการสนับสนุนจากรัฐบาลเพื่อตอบสนองต่อพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง แต่ผู้เชี่ยวชาญเพียงชี้ให้เห็นสถานการณ์จริงแล้วออกไป” และ “ฉันไม่รู้วิธีปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกและแต่งตั้งบุคลากร ซึ่งใช้เงินหลายสิบล้านวอน” สาเหตุที่ 4 พิพากษาลงโทษด้วยหนังยางที่ไปมา ไม่มีมาตรฐานในการพิจารณาโทษ มาตรฐานการลงโทษที่สับสนไปมายังทำให้เกิดความไม่ไว้วางใจในสนามต่อ พ.ร.บ. อุบัติเหตุร้ายแรง แม้ว่ากฎหมายนี้มีผลบังคับใช้จะผ่านไปสามปีแล้ว แต่ก็ไม่มีมาตรฐานการพิจารณาคดีที่เป็นอิสระ ยิ่งไปกว่านั้น แทนที่จะได้รับการพิจารณาจากคณะผู้พิพากษาหลายคณะของวิทยาลัย ผู้พิพากษาเพียงคนเดียวจะพิจารณาคดีนี้ เนื่องจากมีการพิจารณาตัดสินในหมู่ผู้พิพากษาที่แตกต่างกันมาก คำตัดสินจึงมีความหลากหลายแม้กระทั่งในคดีที่คล้ายคลึงกัน โจซองกึน ทนายความที่เชี่ยวชาญด้านอุบัติเหตุร้ายแรงที่สำนักงานกฎหมาย Daeryun อธิบายว่า “พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงไม่มีมาตรฐานการพิจารณาคดีที่เฉพาะเจาะจง และเป็นการยากที่จะค้นหาแบบอย่างของศาลชั้นต้นที่เกี่ยวข้อง” เขากล่าวเสริมว่า “เป็นเรื่องยากสำหรับทนายความที่จะคาดเดาประโยค ดังนั้นพวกเขาจึงไม่มีทางเลือกนอกจากถามตัวเองว่า ‘ฉันต้องหลีกเลี่ยงการถูกจับภายใต้พระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรง’” มาตรฐานการพิจารณาคดีที่คลุมเครือเป็นปัญหาที่ใหญ่ที่สุดสำหรับบริษัทต่างๆ มันเป็นส่วนหนึ่ง เจ้าหน้าที่จากบริษัทผู้ผลิตขนาดเล็กและขนาดกลางกล่าวว่า “เนื่องจากพระราชบัญญัติอุบัติเหตุร้ายแรงนั้นมีความซับซ้อนและไม่ชัดเจน จึงเป็นเรื่องยากสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางที่จะเข้าใจระดับการเตรียมการที่พวกเขาควรทำ และภายใต้สถานการณ์ที่พวกเขาจะถูกลงโทษ แม้ว่าพวกเขาจะอ่านหลักเกณฑ์และรับคำปรึกษาที่เกี่ยวข้องก็ตาม” เจ้าหน้าที่จากบริษัทผู้ผลิตอาหารที่ขอไม่เปิดเผยชื่อกล่าวว่า “เราไม่รู้ว่าอุบัติเหตุจะเกิดขึ้นเมื่อใดหรืออย่างไร ดังนั้นจึงเป็นการเกินกว่าที่จะลงโทษพวกเขาด้วย ‘จำคุกมากกว่าหนึ่งปี’ เพียงเพราะพวกเขารับผิดชอบธุรกิจ ในกรณีของธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง หากซีอีโอถูกจับกุม ธุรกิจจะปิดตัวลง และคนงานจะกลายเป็นคนว่างงาน” ความคิดเห็นของเจ้าหน้าที่ของสหพันธ์ SMEs และ Startups ของเกาหลีก็อยู่ในแนวทางเดียวกัน (ต่อจากบทความต้นฉบับ) นักข่าว Kim Gyeong-min, Maekyung Economy (kmkim@mk.co.kr) นักข่าว Jin-wook Ban, Maekyung Economy (halfnuk@mk.co.kr) นักข่าว Dong-hyeon Cho, Maekyung Economy (cho.donghyun@mk.co.kr)[ดูบทความเต็ม]
ผู้เสียชีวิตเพิ่มขึ้นจริง... พ.ร.บ. ลงโทษอุบัติเหตุร้ายแรงไร้ประโยชน์จริงหรือ? [รายงานพิเศษ] (ทางลัด)